对“志”“智”双扶的调查与思考

日期：2018-05-07

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脱贫攻坚战打响以来，我市贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化，基础设施明显改善，产业布局初步形成，顶层设计基本完成，但贫困群众主动脱贫信心不足、志气不够，稳定脱贫技术欠缺、能力不适应等矛盾日益凸显。为更好地推动扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，3月以来，我们采取全市面上了解与点上调查、领导访问与群众交流、召开院坝会集体座谈与进村入户核实、问卷调查与项目查看等相结合的方式，对万州、石柱、奉节、巫山、云阳5个区县的9个乡镇、11个贫困村、6个非贫困村，进行了“双扶”工作专题调研，先后累计发放贫困户、非贫困户调查问卷450余份，召开情况汇报会、群众院坝会、集体座谈会21次，走访贫困群众78户，考察九年制义务教育学校1所、雨露计划基地校1所，实地查看扶贫项目11个，对全市“双扶”工作现状进行了深入调查了解。总体感到，各区县党委政府、市级各部门高度重视“双扶”工作，较好地将扶志、扶智与脱贫攻坚有机结合，积极开展宣传教育、氛围营造和技能培训等工作，贫困群众精神面貌较大改观，增收致富能力大幅提升。同时也感到，各级人力物力投入不足，贫困农村“内耗”现象突出、社会事业发展滞后，部分群众思想观念陈旧、主动脱贫动力不够，少数贫困群众存在“等、靠、要”思想等现象不同程度存在，这些问题不引起高度重视，势必会影响和制约全市脱贫攻坚战效果。

一、各级各部门重视“双扶”工作，但对其紧迫性重要性认识不到位、投入不足。脱贫攻坚战以来，各级各部门自觉把扶贫与“扶志”、“扶智”相结合起来，与脱贫攻坚工作同安排、同部署、同落实，市委宣传部、市文化委围绕精神扶贫出台了《移风易俗文明乡风》、《贫困村文化事业建设意见》，市人社局、市农委、市扶贫办围绕提升致富就业技能、产业技术出台了《做好就业扶贫的意见》、《贫困群众参与产业扶贫的意见》，较好地引导贫困群众增强了脱贫信心，转变落后思想观念，激发贫困群众内生动力，提升脱贫能力素质。奉节县出台《关于激发贫困户内生动力的实施意见》，加强正确舆论导向，创新灵活宣传方式，强化思想引导，破除“等靠要”心理，激励贫困群众“想脱贫”、“愿脱贫”。但同时也发现，部分区县对“双扶”工作认识有差距、投入不足。一是对其紧迫性和重要性认识不到。少数区县将“双扶”工作简单地等同于“精神扶贫”，某县向调研组介绍情况的题目就是《精神扶贫情况汇报》，而忽视了对贫困群众摆脱贫困的知识、技术和方法这个“智慧”根本认识不到位。在与11名区县和乡镇领导交谈中，其中6名领导热衷于介绍脱贫攻坚项目如何落实、到人到户政策如何兑现、帮扶干部如何“送钱给物”。仅有3名领导介绍了如何激发贫困群众自我发展内生动力的“造血式”扶贫内容。乡镇干部普遍认为，现在贫困户绝大多数都是60多岁人，加之有国家兜底政策，扶不扶“志”、“智”无所谓。二是工作重心未及时调整。十九大报告明确提出，扶贫要同扶志扶智结合起来。前不久，习近平总书记在四川调研时，又再次强调此项工作的重要性。但在与区县部门同志和乡镇干部交流中，他们依然认为工作重心在基础设施、产业发展、政策兑现上，少数干部甚至把工作重心放在如何通过市、国家检查验收过关上，没有认识到，脱贫攻坚应及时转移到提升贫困群众主动脱贫的志气、改变贫困群众落后观念、增强贫困群众稳定脱贫技能、探索贫困群众增收利益联结机制上来。三是“双扶”投入不足。2017年奉节、云阳、巫山三个县安排用于“双扶”工作的专项扶贫资金分别为4311万元、1112万元、593万元，仅占35.8%、9.2%、5.8%，投入比例偏低。在对27名帮扶干部问卷调查中，大家都能做到长走“穷亲戚”。但明确表示能把50%帮扶精力用在“扶志”、“扶智”上仅有16名，占59%。其他干部表示，主要精力用在“填表”、“算账”、“帮做农活”、“唠家常增进感情”上，以应对各级的检查、验收和满意度的考核。明确表示自己深入思考、又认真在做帮扶户“双扶”工作的干部仅有7名，占26%，但他们也明确表示自己工作缺乏有效手段。

二、脱贫攻坚氛围浓厚，但贫困群众存在“等、靠、要”思想严重。全市上下通过开辟电视报刊等平面媒体专栏、“10.17”先进典型表彰、脱贫致富带头人巡回宣讲、标语横幅宣传等形式，较好地宣传了党的十九大精神、到人到户政策和脱贫攻坚措施举措，展示了扶贫开发成果，推广了各地脱贫经验，营造了全社会共同关注、支持和参与脱贫攻坚的浓厚氛围，激发了贫困群众积极向上、主动脱贫的思想和信心。奉节县开展了“两回两讲两解”活动，组织全县干部回老家、回曾经工作地，为贫困群众讲政策、讲变化，解怨气、解难题；云阳县开展了“八好之星”评选活动，较好地引导群众树立“文明卫生、优生优育、理性消费、邻里和谐、崇尚科学、尽孝尽责、自力更生、勤劳致富”八大理念，巫山县双龙镇开展“福-惜福-感恩惜福-节用惜福”活动，引导贫困群众知恩感恩。但同时我们也感到，部分贫困群众“等、靠、要”思想依然突出。一是部分贫困群众存在“自己看、干部干”思想。通过对152名贫困群众问卷调查，78名不同程度存在被动等干部来帮扶自己脱贫思想。贫困户胡某在个别交流中透露，即使自己什么都不干，镇政府和帮扶干部也要帮他解决脱贫问题。二是少数贫困群众存在依靠政府来解决问题。座谈中部分群众表示，近年来政府对我们扶持力度很大，政策实惠多，加上自己缺乏资金和技术，只有依靠政府才能解决好自己的脱贫问题。贫困户谭某自家房屋院坝垮塌，本可自己解决。但该户向政府和帮扶干部反映后，镇政府担心检查验收过不了关，筹集资金6000元为其进行整修。三是个别贫困群众伸手要钱要物。在对11名帮扶干部的问卷调查中，均表示为自己帮扶的贫困户充过电话费。其中4名干部反映到贫困户家，如果没有送钱送物，贫困户就没有好脸色，甚至无法沟通交流。云阳县一名帮扶干部反映，他私人掏钱为帮扶贫困户购买50只3斤左右重的鸡苗，1个月后再次入户时，鸡苗仅剩12只，其余鸡苗已经卖的卖、吃的吃、送的送。

三、文明乡风民俗逐步形成，但农村“内耗”现象突出。近年来，各区县扎实开展农村环境综合整治，修订完善村规民约，严厉打击“黄赌毒”和封建迷信，在培育文明乡风民俗上取得了较好成效。秀山县积极倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”的理念，引导群众树立正确的人情观念。据不完全统计，该县仅2017年就取消万余起入学、搬迁、参军等“无事酒”，帮助群众节约人情支出近3亿元。云阳县设置“红黑榜”，引导村民自我约束，将自力更生主动脱贫的贫困家庭在“红榜”上公开表彰；对好吃懒做、不尽孝尽责等家庭在“黑榜”上曝光，起到了较好的警醒作用。巫山县开展乡风文明“十个一”行动，大力弘扬文明新风。巫溪县出台了《关于进一步深入治理红白喜事大操大办和借机敛财不正之风的通知》，较好的遏制了农村地区的请客送礼怪象，中央电视台对其进行了宣传报道。但在与群众的交谈中发现，农村“内耗”现象依然突出，群众苦不堪言。一是整酒之风愈演愈烈。渝西一名村干部反映，今年春节从初二到十五，每天都有酒席，最多的一天要走3户人家。雨露计划基地校一学员反映，他们当地老人有几个子女，如果老人整“满十酒”，几个子女都要分别为其整寿酒。如果几个子女认识同一人，这一人就要分别送礼。石柱县一名培训学员在座谈会中反映，如果当地哪家修三层楼房屋，就要办“升层宴”，即一年修一层，一年办一次酒席；一村民在座谈中说，自己家一年要吃近一百次酒席，平均每3—4天就要吃一次。二是攀比浪费现象严重。渝东北一名村干部表示，当地人情世故送礼也越来越高，从几年前的30元、50元到现在200元、500元；一名群众反映，现在他们的酒席标准越来越高，每桌在500元左右，并且办一次酒席一般要吃两天；一村民为父亲办七十岁寿酒，总共收礼3万余元，结果用于酒席、请乐队、放烟花等开支达4万多元，倒亏本1万多元。三是扭曲的人情观念根深蒂固。座谈中部分乡镇干部认为，农村人情往来是几千年来的传统习俗，限不限制无所谓，更没有必要过于小题大做。少数村干部反映，上面没有明确禁止普通群众不准办酒席，他们干预起来难度大、矛盾多，也没有手段。某贫困户在个别交流中流露出，亲朋好友、邻居都在办酒，我也送了不少礼，如果自己不找事办酒，就觉得亏多了。

四、贫困群众能力素质较大提升，但贫困家庭教育成本高、培训针对性低。近年来，各级围绕贫困群众素质提升出台了一系列举措，目前贫困家庭学生从幼儿园到大学的学杂费基本得到了保障。在对座谈有愿意参加培训的276名群众问卷调查中，有234名接受过一次免费技术培训，占 85%；还有27名贫困群众参加过2次及以上厨师、电工等技能免费培训。2017年，全市扶贫系统就完成农村实用技术培训15.4万人，转移就业培训5000人，扶贫创业致富带头人培训7500人，新增贫困人口转移就业3.7万人。云阳县对符合条件的贫困户给予最高10万元的创业贷款扶持，三年帮助3000余贫困户实现创业。巫山县集中打造“巫山建工”、“巫山红叶姐”等农村贫困劳动力就业信息平台。奉节县开发公益性岗位6500余个，基本实现零转移就业贫困家庭至少有1人稳定就业。但同时也发现，贫困群众稳定脱贫的“智慧”扶持仍有较长的路要走。一是贫困家庭教育支出较大。根据对18个深度贫困乡镇基础教育资源的调查，173个行政村中仅有51所村小学，占29%。城口县鸡鸣乡、彭水县大垭乡和三义乡3个乡均只有一所小学。大量村级小学撤并后，部分小学孩子要到几公里、甚至十几公里以远的地方上小学，多数家庭只有在场镇上租房陪读，为贫困家庭增加了较大的教育负担。乡镇干部在座谈中普遍认为，由于学校的大量撤并，村一级没有知识、文化、文明习惯的传播舞台，必将制约着乡村振兴战略的发展。二是技能培训缺乏针对性。目前，扶贫、农委、移民和人社等多个部门开展了农民技术培训，少数区县没有对培训资源进行整合，力量较为分散。部分区县干部反应，由于没有统一的补助标准，没有统一的培训内容和时间，培训效果也参差不齐。少数群众在座谈中说，目前的培训主要是从上至下漫灌式培训为主，针对性不强，难以满足贫困户实际需求。三是培训效果低。对234名参加过政府组织的技能培训群众问卷调查中，能顺利创业或就业的仅有31名，占13%。培训学员陈列平说，自己参加了某部门组织的15天转移就业培训，培训结束后就没有对其就业跟踪服务，至今自己未找到工作。

五、精准扶贫政策措施实，但部分群众对自己脱贫感到茫然和困惑。脱贫攻坚以来，市级各部门、各区县针对精准扶贫、精准脱贫出台了一系列到人到户政策措施，贫困地区基础设施、产业发展发生了天翻地覆的变化，贫困农村社会事业发展迅速。95%的贫困群众在座谈中表示，自己有信心在党和政府的关心下，一定能如期实现脱贫，所有群众均发自内心感谢党和政府对他们的关心与关怀。但从实地走访调研的中，也有部分群众对于自己应该怎样脱贫、能否稳定脱贫感到迷茫和困惑。一是群众担心脱贫政策不能长期享受。贫困户陈锡斌一家4口，家庭主要收入来源于他在乡镇和村给别人做木工活，妻子常年生病，一个孩子在镇上读初中，一个孩子在县城读中职。他在与我们交流中说，现在脱贫攻坚到人到户政策好，妻子看病、孩子读书基本上花不了多少钱，小家庭日子还勉强过得去，也能够脱贫。但他十分担心自己脱贫或者2020后相关政策没有了，他家庭日子就难过、甚至马上返贫。二是少数贫困群众思想观念滞后。通过对450余份贫困户、非贫困户调查问卷分析，34%的被调查对象思想保守，不愿接受新思想、新知识、新技术。，14%的被调查对象认为，富贵在天，相信自己天生就是吃苦的命，再怎么奋斗也只是瞎折腾。一单身贫困户算命自己活不过60岁，59岁生日过后就不再干活，以“安度晚年”。三是部分群众存在脱贫畏难情绪。13名贫困户在座谈中，有的认为自己年龄大、身体不好，基本没法脱贫；有的认为自己知识少，又没有技术，找不到就业岗位；还有因病致贫的贫困户认为，自家能脱贫只有生病的家庭成员死去，占被调查对象的12%，他们不同程度存在“贫困鸿沟”恐惧，陷于贫困的消极心态。渝东南一驻村干部反映，该村有一名40多岁的单身汉贫困户，完全可以通过外出打工实现脱贫，但怎么动员他都不离家，他反复说他文化低、长得难看，外出找不到事情做。四是鼓励群众主动脱贫的激励机制缺失。脱贫攻坚以来，各级各部门都出台了一系列含金量很高的到人到户政策，这些政策均是由政府提供保姆式服务、兜底式脱贫，真正在如何激励贫困群众主动参与到基础设施建设、产业发展上来的政策很少，对于贫困群众主动脱贫后如何奖励更是没有。

六、贫困村基层组织建设明显加强，但村干部引领作用发挥有待进一步加强。近年来，各级党委政府特别注重加强贫困村基层党组织建设，市委组织部明确要求，各区县将所有贫困村基层党组织作为后进支部进行长期持续帮扶，基层党组织在脱贫攻坚中的主力军作用得到充分发挥。但在调研中发挥，村干部工作积极性不高、工作针对性不强、村级集体经济带动作用不明显等问题突出。一是村干部待遇偏低，不能将全部精力用在村的建设上。目前全市村干部月工资仅有1500元左右，远低于我市社平工资水平。一村干部在座谈中说，他的收入不如人社部门开发的农村公益性岗位收入，尽管农村公益性岗位每月只有1400元，但政府为他们买了“五险一金”，每年为一个公益岗位支出28800元。一贫困村党支部书记在座谈中说，政府每月给我们的一千多元收入，只是我们的误工补助，并不是工资。我们也要为全家吃饭打工挣钱，没办法把全部心思精力用在村的建设上。一名乡镇干部在交流中说，脱贫攻坚以来，大多数村干部成了专职脱产干部，天天从事扶贫工作，望着村干部那点收入，他们都于心不忍。二是部分村干部能力有待增强。由于村干部待遇低，一些知识水平、能力素质稍胜一筹的年轻人都外出务工。这次我们实地调研走访的17个行政村（11个贫困村、6个非贫困村），村支“两委”干部平均年龄49.3岁，有大专及以上文化程度有7人, 仅占10%。真正留在村里当村干部绝大多数是年纪稍大的村民，虽然他们在当地有威望、有影响，但由于受教育程度不高、又存在小农思想，加之工作方法单一，工作能力不足，依靠他们带动和影响身边贫困群众主动实现脱贫致富的效果可想而知。三是村级集体经济匮乏。由于对贫困村脱贫没有将村级集体经济作为为硬性指标，加之我市前两年脱贫速度过快、过急，贫困村村级集体经济是我市短板。我们实地调研走访的17个行政村仅有3个村有村级集体经济、占18%，绝大多数村无村级集体经济。一些村干部在座谈中表示，他们也希望在村里开展一些积极向上的活动，也希望出台激励大家主动脱贫的措施，但苦于没有经济来源，巧妇难为无米之炊嘛。即使能组织一些“文明家庭”、“尊老爱幼”等评选活动，由于物质奖励小，也很难吸引群众参与，导致办法不多，效果不好。同时，个别村干部因为没有村级集体经济，打起了实施项目的歪点子，埋下腐败隐患。

七、考核督查追责力度大，但部分脱贫攻坚措施难以持续。脱贫攻坚以来，无论是国家、省市级层面，还是区县、乡镇层面，各级都采取了最严格的考核手段、最严厉的督查形式、最严肃的问责措施，我市也建立健全了专项巡视、集中督查、专项考核、蹲点督导等多位一体大督查、大考核、大巡视体系，市委组织部加大对区县党委政府目标考核脱贫攻坚工作的权重，这些措施对于推动全市脱贫攻坚工作政策落实、责任落实、工作落实发挥巨大作用。但在这种高压政策下，导致脱贫成效重过程、轻结果，帮扶手段重物质、轻精神，工作措施重眼前、轻长远的问题发生，对贫困群众精气神的提振和稳定脱贫能力素质提升重视不够。一是脱贫成效重过程、轻结果。在与乡镇和村两级干部座谈中大家普遍反映，现在各级脱贫攻坚成效考核、督查、验收，一到基层就是算群众收入、翻阅贫困手册和各种表格、询问群众满意不满意，导致基层把大量精力和时间用在填表，用在讨好贫困户上。渝东北一帮扶干部表示，他三天两头下乡，主要任务就是填表，就是自己掏腰包陪帮扶户喝酒，不然怕被抽查时帮扶户说不满意。基本上没去教育引导帮扶户如何自力更生，说多了帮扶户也不满意。二是帮扶手段重物质、轻精神。脱贫攻坚以来，无论是各级出台的到人到户政策，还是过年过节的慰问，还是帮扶干部到贫困家中的帮助，都表现为给钱给物，真正能给志气和信心、送技术和岗位的很少。一名贫困户在交谈中说，他的帮扶干部每次到他家都要给他送钱，多的时候500元，少的时候也有100元，从2016年到现在，已经送了他2100元，他非常满意。一名帮扶干部说，现在对贫困户比对自家老人都还要好，贫困户手机只有没电话费，他都要去为贫困户充，不然电话打不通怕问责。在对21名帮扶干部问卷调查中，100%的干部都给帮扶户送过1000---2600元不等的现金，但为贫困户找工作的仅有2人，为贫困群众联系并送出去免费培训的只有3人。三是工作措施重眼前、轻长远。某县今年初召开脱贫攻坚大会，现场就是1000多名机关和乡镇干部，还通过视频直接开到村干部一级。为提高干部脱贫政策知晓度，渝东北一县每年将各行各业各级干部全部集中起来组织一次集中考试，考不上80分就扣干部工资。一些年近60岁即将退休的干部说，自己怎么背、怎么记也记不着，只有让他们扣工资。少数根本不涉及扶贫工作的同志说，我连自己本职工作的政策都记不到如此熟悉，不知道这样死记硬背对工作有什么用。该县为迎接国家脱贫摘帽验收，从今年一开始，全部取消所干部“双休日”、节假日。为提高群众满意度，全县三分之二的机关干部全部蹲点驻村，一万多名干部每周至少一次到帮扶户家中干农活、拉家常，干部敢怒不敢言，基层怨声载道，贫困群众见不到送钱送物也抱怨耽搁了干活时间。调研中，真正能把提高贫困群众主动脱贫的志气和稳定脱贫的能力而行之有效工作亮点并不多。一深度贫困乡镇在编机关干部31名，镇党委书记告诉我们，由于基层干部脱贫工作太辛苦、追责压力太大、任务太重，春节过后已有3名干部患精神抑郁，4名干部先后生病住院。

为更好地贯彻落实习近平总书记对“双扶”工作的重要指示精神，各级必须从财力物力保障、基础设施建设、发展产业吸引群众参与、技术市场服务等方面创造良好的条件，真正把贫困人口脱贫志气和自我发展能力扶起来，确保脱贫效果持续稳定。

（一）全面深化精神扶贫，在农村地区厚植自力更生、勤劳致富的精神土壤。要采取教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，用农民群众喜闻乐见的形式，引导贫困群众树立勤劳致富光荣的导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。一是召开全市“志智双扶”经验交流会。以市扶贫开发领导小组办公室名义转发云阳县“八好之星”评选活动、奉节县两回两看两解、秀山县遏制大操大办等“志智双扶”经验做法，适当时候在全市召开一次志智双扶经验交流推广会，营造浓厚的社会氛围。二是创办贫困村“脱贫攻坚·同步小康”讲习所。每个贫困村每年安排5万元财政资金补助，按照有场地、有机构、有师资、有制度、有标识、有资料的“六有标准”创办“脱贫攻坚·同步小康”讲习所，宣传扶贫政策、法律法规、创业精神和传统美德，开展培训、创业、就业、技术指导等服务。三是围绕移风易俗开展专项治理。印发《关于开展移风易俗遏制大操大办专项整治方案》，开展“除陋习、树新风”专项治理行动，建立健全村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会、老年人协会等“一约四会”，着力构造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，树立文明乡风。严格制定政策措施，明确目标任务，压实工作责任，落实牵头和配合部门，全市“一盘棋”，下决心治理农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。四是表彰一批先进典型。加大农村道德模范、感动人物、身边好人、脱贫光荣户等评选力度，弘扬民族精神。深入开展文明村镇、星级文明户、五好文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极开展文明院落、清洁户评选等活动，推进实施敬老孝老主题活动。评选表彰脱贫攻坚先进集体、先进个人，向基层干部、贫困群众倾斜；组织先进典型开展巡回宣讲；在主流媒体开设“脱贫攻坚进行时”等专题专栏，深度宣传报道先进事迹和先进经验，用榜样的力量激发贫困群众内生动力。五是开展“六讲六有”精神扶贫培训班。在全市贫困农村、尤其是深度贫困乡镇和贫困村广泛开展“六讲六有”（讲形势、讲政策、讲文明、讲发展、讲实干、讲技术，让贫困群众有盼头、有思路、有精神、有激情、有动力、有本领）精神扶贫培训班，每年对贫困群众进行拉网式培训一次。

（二）实施素质提升工程，提高贫困人口文化水平和致富能力。一是推进城乡教育领域公共服务均等化。改善贫困地区薄弱学校基础办学条件，加强寄宿制学校建设，降低贫困地区群众教育成本，让更多的贫困人口子女接受高中阶段教育和高等教育。二是在中心小学以外的村设置教学点。中心小学要在学生上学半径5公里内的农村设置教学点，加大对保留村小和教学点的经费投入，健全“轮流支教制”，对教学点的教师进行补贴，实施城镇优质小学与边远山区教学点结对帮扶。三是因地制宜抓好农村实用技术培训。针对农村发展和农民知识结构，抓住群众急需时节，组织专技人员深入田间地头，因地制宜、因户施策开展农村实用技术培训。根据贫困人口和市场就业需求确定培训专业和时间，取消“贫困群众两年内不得重复一个专业、一年内不得参加两个项目的免费培训”规定。四是大力培育农村创业致富带头人。实施万名致富带头人培育工程，紧扣“培训提升、孵化创业、带动增收”重要环节，动员组织农村能人大户参加致富带头人培训，进一步加强和改进致富带头人培训工作，督促落实扶贫产业补助、电商扶贫、扶贫小额信贷、财政贴息等产业扶持政策，着力在每个贫困村培育3—5个、非贫困村培育2—3个创业致富带头人，带动当地贫困家庭实现脱贫增收。五是积极探索建立扶贫车间。依托扶贫龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕“三变”改革、财政资金股权化改革、资产收益扶贫等改革创新，在有条件的农村探索建立扶贫车间，引导贫困人口实现就地就业。六是大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业。大力开发适合贫困人口的公益性岗位，让走不出去、有就业能力和条件的贫困群众能就近就业。

（三）补齐短板强化弱项，为贫困人口自我发展创造良好的外部环境。一是加大贫困区县财政转移支付力度，深化财政涉农资金统筹整合力度，加强对性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。提高贫困山区基础设施建设补助标准，落实国家制定的贫困户人均6万元易地扶贫搬迁补助标准。进一步加大农村已建基础设施长效管护投入力度，特别是农村道路和人饮工程。二是加大扶贫龙头企业和扶贫主导产业培育力度。评选一批国家级和市级扶贫龙头企业。加大政策扶持力度，在贫困地区重点培育一批具有一定经营规模和经济实力、对贫困地区和贫困农户有较强带动和辐射能力的扶贫龙头企业。深入推进“一村一品”、“一县一业”，加大扶贫主导产业培育力度，促进贫困地区一二三产业融合发展。大力发展农村电子商务，在贫困农村实现全覆盖，拓宽农特产品销售渠道。三是用改革的方式建立健全贫困群众参与发展的利益联结机制。建立健全“龙头企业+合作社+农户（贫困户）”的利益联结机制，采取订单收购、股份合作、联营共建、电商代销等方式支持贫困群众主动融入当地产业发展，为其自力更生创造发展条件。改进和完善帮扶方式，在全面落实保障性政策的基础上，探索激励性、开发性扶贫政策，采取以奖代补、先建后补、改补为贷、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众先干先得、多干多得、不干不得，激发内生动力，防止出现越扶越懒、越扶越贫的“政策型懒汉”。四是用好用活金融扶贫政策。持续加大扶贫小额信贷工作力度，建立健全政银合作机制，加强贷款资金使用监管，促进健康有序发展，实现贫困群众“应贷尽贷”。用好用活扶贫再贷款政策，为带动效果明显的扶贫企业和农民合作社提供基准利率的优惠贷款支持。

（四）抓党建促脱贫攻坚，把基层组织打造成脱贫攻坚强有力的战斗堡垒。一是选优配强村支两委班子和驻乡驻村工作队。持续整顿后进村党组织，强化村党组织政治功能，提升组织力，确保基层组织和干部队伍更好地适应当前脱贫攻坚工作的新形势、新任务、新要求。从致富带头人、经商能人、退伍军人、大中专毕业生中选拔一批村党组织书记。驻乡驻村工作队伍要重点从各地各单位后备干部中选拔，对表现优秀、成绩突出的给予优先提拔。二是加大基层干部培训力度，提高政策水平和业务能力。全面梳理我市脱贫攻坚关于建档立卡、教育、医疗、住房、产业、搬迁、金融等系列政策，制定简单易学、可操作性强的《重庆市脱贫攻坚政策问答》，通过政策宣传、集中培训、轮训、督查等方式促进基层干部全面准确掌握政策。二是发展壮大村级集体经济。市委、市政府出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，通过盘活农村集体资产量化确权改革后的闲置资产，围绕脱贫攻坚和农村“三变”改革试点，每个贫困村投入30万元财政涉农资金作为产业发展启动资金，鼓励支持村级集体经济发展壮大，探索新形势下农村集体经济组织与脱贫攻坚紧密融合、相互促进的新路子。三是逐步提高村组干部待遇。逐步提高村组干部薪酬待遇，改善工作生活条件，落实养老、医疗等五险手续，消除后顾之忧。建立村组干部成长的激励机制，打通向上提拔、转正录用的通道，每年安排一定比例的优秀村干部择优遴选进入公务员队伍。

（五）进一步改进和完善政策措施，增强政策的正向引导和硬性约束。一是开展扶贫政策“回头看”行动。全面系统梳理我市脱贫攻坚相关政策，对新老政策打架、大小政策抵触、政策设计不合理、政策难以落实等情况进行研究认定，进一步改进和完善脱贫攻坚政策措施，防止出现政策打架、基层为难、群众埋单的情况。二是纵深推进扶贫领域作风治理专项行动。要紧紧围绕扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、形式主义、官僚主义问题突出等问题，制定路线图，明确时间表，有步骤、有计划地推进扶贫领域作风治理工作。5月至6月开展全面排查，找准问题线索；7月至11月集中纠正处理，回应群众心声；12月建章立制，建立长效机制。三是研究出台《关于实施扶志扶智激发内生动力的实施意见》。统筹整合市级相关部门力量，明确区县党委、政府主体责任，制定政策措施，系统性地开展扶志扶智工作。将“志”“智”双扶纳入区县党委、政府扶贫开发成效考核，引导区县将工作重心向“扶贫与扶志扶智相结合”转移。市、县两级整合行业部门资源，从财政扶贫大盘资金中安排专门用于培训、就业、宣传的专项资金，切实加大扶志扶智投入力度。四是改进和完善对区县党委政府的脱贫攻坚考核办法。完善考核指标体系，针对各区县所处脱贫攻坚的不同阶段，实行分类别分指标差异化考核；改进考核评价办法，在做好交叉考核、第三方评估的同时，加强日常考核与年度考核相结合，推进考核评估多元化、常态化，防止“一考定终身”导致的逆向激励；统筹各类考核评估，整合开展扶贫成效、东西扶贫协作、定点扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫等考核工作，减少基层迎评迎检压力。五是探索建立约束机制。对有发展能力和条件、但一味依赖政府救济的，对以不脱贫为筹码与帮扶干部讨价还价、甚至胁迫地方政策违规帮扶的，对子女条件优越但对父母不尽赡养义务的等现象出台硬性约束机制，防止政府大包大揽、无条件无限制提供无责任的救济和帮助，拒绝“养懒汉”。

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