贫困村发展村级集体经济面临的挑战

日期：2017-07-18

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　　贫困村由于村集体经济整体实力薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展村级集体经济面临很多困难和问题。

　　一、贫困村资源禀赋差。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，绝大多数贫困村只强调“ 分”的一面，而忽视了“ 统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

　　二、发展差距大。从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快。村集体经济发展区域之间也不平衡，现有集体经济收入总量近80%集中在渝西地区。同时，村集体经济组织间收入差距大，两极分化越来越显现。

　　三、增收渠道窄。多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出。一些靠自然资源有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。据不完全统计，去年全市村集体经济中，经营性收益仅占集体总收入的12.6%;财政等有关部门补助收入要占35.3%;征地补偿费等其他收入占52.1%。主要得益于前几年我市推行的农民宅基地复恳的收入。由于这项工作基本停止后，多数村目前主要依靠上级财政转移支付补助，维持运转，勉强度日。

　　四、刚性支出大。近年来，随着民生的进一步改善，国家的强农惠农政策的力度进一步加大，村一级工作量显著增加，同时，各级对村级组织的工作要求越来越高，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，村级组织投入压力也越来越大，由于公共财政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大，特别是行政运行费用负担沉重。村道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等“村容整洁”方面，村里也需要投入长期后续资金。此外，由于财权与事权的严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，征兵、计划生育、综治联防等社会事务管理也需要由村级落实部分资金，各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出，各种误工报酬、办公开支等支出也在大幅上升。

　　五、经营管理孬。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户，村集体却分文未提取，“分光用光”现象相当普遍。部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部民主理财意识不强，开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象。某贫困村一届村委会将本村近3000亩林地一次性几万元将50年的经营权承包给一大户，不少村干部和村民对此意见极大，断掉了本村唯一可有的集体经济来源。

人力资源处

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