对发展贫困村村级集体经济的调查与思考

日期：2017-06-12

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　　贫困村村级集体经济是指贫困村集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业（合作社）等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。党的十八大明确提出要“发展集体经济”等重要内容，发展和壮大村级集体经济是巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的重要内容，是加强基层组织建设，提高党的为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位的重要保证，是促进群众增收致富的重要举措，是推进农业现代化、全面实现同步小康的重要举措。

　　一、充分认清发展壮大贫困村村级集体经济的重要性、紧迫性。随着我市经济社会的持续发展和美丽乡村建设的深入推进，广大群众对更多更好享受新农村建设成果的期盼越来越高，这就要求我们贫困村村级党组织不仅要“有人管事”，更要“有钱办事”。经济薄弱的村、尤其是贫困村往往容易诱发一些社会矛盾和问题，只有集体经济有实力，才能“有钱办事”，才能积极主动化解矛盾和问题。村党组织才能不断赢得党员、群众的信赖，党组织和党员在群众中才有向心力，才能更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用。同时，发展村级集体经济发展壮大村级集体经济，不仅对村域经济发展起到重要推动作用，更对贫困群众脱贫增收致富起到带动作用。集体经济发展好的贫困村，带动农民增收致富的能力比较强，村域经济发展就比较好。当前，在全市1919个贫困村里，“村富民穷”、“村穷民富”在一定程度上还不同程度存在，农业经营主体小、散、弱的状况还没有根本改变，贫困群众收入依然偏低。这就要求我们着眼“村强民富”，大力发展壮大贫困村村级集体经济，引导各类资本到贫困村投资创业，为贫困群众实现稳定脱贫、增收致富拓宽渠道、提供支持。

　　二、目前我市贫困村级集体经济现状

　　近年来，我市加大引导扶持，强化监督管理，贫困村村级集体经济取得了较快发展，在保障贫困村“村支两委”正常运转、发展农村公益事业中有效发挥了基础性作用。据调查统计，全市1919个贫困村，有427个村有集体经济收入，占22.3%。其中，2016年收入5万元以下的村376个，占88.1%；5万元以上的村51个，占11.9%。有集体经济收入的村主要集中在渝西和乡镇周围的贫困村，来源于资产性的分配、门面出租、经营收入、投资收益和财政等有关部门补助等等。对于加强村级党组织建设、增强村民自治发挥了重要的引领性作用，较好地维持了村级行政日常工作运转。

　　目前，我市已经有了集体经济的贫困村，其经济来源主要有6类：一是物业出租收入。主要是乡镇、城市周边的村，利用老村部、老校舍以及原来村修建的建筑出租给私营小企业办工业，这是村级集体经济最稳定的收入来源。二是项目资金收入。有条件行政村千方百计争取区县、市的农业和农村建设项目政策支持，在实现项目建设的基础上，得到部分劳务盈余，补充村级运转经费的不足。但它收入多数是一次性的，带有明显的偶然性。三是联系部门、联系企业和社会“捐赠”收入。有的村定期组织本村外出做生意、搞企业发展好的人士向其捐赠，有的村利用本村在国家机关工作的资源为村争取项目管理经费。四是土地开发收益，主要城镇同边的村利用政府征地，得到部分收益。五是现有水面、林地等资源的出租收入。六是政府临时性政策项目收入，比如，农民宅基地复垦，建设项目征地所得的村提留、计划生育社会抚养费返还款等等。

　　仅管我市贫困村级集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全市村集体经济整体实力还非常薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在：
　　(一)资源禀赋差。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，我市绝大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视了“ 统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

　　(二)发展差距大。从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快。村集体经济发展区域之间也不平衡，现有集体经济收入总量近80%集中在渝西地区。同时，村集体经济组织间收入差距大，两极分化越来越显现。

　　(三)增收渠道窄。多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出。一些靠自然资源有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。据不完全统计，去年全市村集体经济中，经营性收益仅占集体总收入的12.6%;财政等有关部门补助收入要占35.3%;征地补偿费等其他收入占52.1%。主要得益于前几年我市推行的农民宅基地复恳的收入。由于这项工作基本停止后，多数村目前主要依靠上级财政转移支付补助，维持运转，勉强度日。

　　(四)刚性支出大。近年来，随着民生的进一步改善，国家的强农惠农政策的力度进一步加大，村一级工作量显著增加，同时，各级对村级组织的工作要求越来越高，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，村级组织投入压力也越来越大，由于公共财政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大，特别是行政运行费用负担沉重。村道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等“村容整洁”方面，村里也需要投入长期后续资金。此外，由于财权与事权的严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，征兵、计划生育、综治联防等社会事务管理也需要由村级落实部分资金，各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出，各种误工报酬、办公开支等支出也在大幅上升。

　　(五)经营管理孬。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户，村集体却分文未提取，“分光用光”现象相当普遍。部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部民主理财意识不强，开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象。某贫困村一届村委会将本村近3000亩林地一次性几万元将50年的经营权承包给一大户，不少村干部和村民对此意见极大，断掉了本村唯一可有的集体经济来源。

　　三、当前发展壮大贫困村村级集体经济存在的误区

　　集中表现在：主观努力不够、思想认识跟不上，领导力量不足等等。

　　（一）少数领导思想认识不到位。部分区县、特别是乡镇一级领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法，不同程度不同地存在“过时论”、“无需论”、“无路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。

　　（二）村干部自我发展意识不强烈。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强，认为市场经济主要是鼓励群众创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，“经营成功了，成果是集体的；经营失败了，群众要埋怨，债务难化解，责任是自己的，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。在机制体制上看也存在矛盾，难于有大的作为。

　　（三）发展集体经济信心不够。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足。

　　（四）村支“两委”干部动力不足。村支“两委”干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任。但由于村干部待遇低，自己要用主要精力发展自己，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。同时，长期以来，各级对村干部发展壮大村级集体经济要求有多、激励少，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。

　　（五）对村级集体经济管理、经营经验缺乏。有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者，利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。

　　（六）资金筹集困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。

四、发展壮大贫困村村级集体经济对策建议

（一）必须加强组织领导。贫困村自然资源差、群众思想观念滞后，发展村级集体经济更是难上加难，必须强化组织领导，坚持多措并举、联动发力。一要统一思想。针对全市贫困村级集体经济薄弱，以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，要通过实地调研走访，找准问题，研究思路、举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。二要科学规划。明确提出消除“空壳村”的目标，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台一系列扶持政策，助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制定规划。三要落实责任。要把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县乡村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容，县乡村三级要签订责任状，分解目标任务。同时，要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，要建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。四要树立典型。要加强宣传引导，注重选择一批不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村和明星村，以点带面，整体推进。

（二）必须选优配强带头人。发展村级集体经济，关键是要有一个好班子，一个好的带头人，要把有发展潜力更多优秀年轻人才选拔到贫困村书记主任岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。一要从村里发展后劲足、培养潜力大的群众中优选一批带头人。要从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔培育一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人，作为村书记、主任。同时，坚持本土人才回引工程，把本村有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。二要从各级机关、企事业单位里委派一批带头人。从市、区县和乡镇三级机关、企事业单位精准选派一批“第一书记”，一方面助推精准扶贫、精准脱贫，另一方面发展贫困村村级集体经济。各派出单位要积极为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。三要对现有村支“两委”主要负责同志调整一批。要加大贫困村村支“两委”换届选举组织领导，对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部，要通过撤换选派等方式进行组织调整。

（三）必须多模式发展。发展壮大村级集体经济，仅仅依靠原来的老路，显然是不够的，只有创新发展思路，才能让村级集体经济更好更快地发展起来。一要发展合作经济。要积极鼓励、引导村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部＋龙头企业＋基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。二要推动乡村旅游。要充分利用贫困村生态资源好的优势，大力发展旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，增加集体收入。三要创新集体股本。鼓励贫困村整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。四要给特殊政策。对贫困村要在政策上给予特殊厚爱，要在盘活农村闲置农房、国土整治方面给予特殊政策，要采取财政注资办法、项目安排等方式以展村集体经济。

（四）必须科学规范管理。在发展壮大村级集体经济的同时，各级要高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。一要管好。要成立村务监督管理委员会和村民理财小组，完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权。确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。二要用好。要突出群众福祉，把集体经济收入花在刀刃上。要采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式，大力实施村级活动场所达标工程。三要做大“蛋糕”。村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，增强农村基层党组织服务能力，确保“村支两委”说话办事有底气、有力量，真正成为带领贫困群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

人力资源处

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