高质量完成“两委”换届工作，为巩固脱贫成果做好组织保障

日期：2021-12-16

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自2020年12月全市村（社区）“两委”换届工作启动以来，永川区村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室严格按照市委部署和有关规定，牢牢把握换届工作目标要求，精心谋划、认真组织、扎实推进，全区村（社区）“两委”换届平稳有序、风清气正。截至2021年5月17日，全区263个村（社区）高质量完成“两委”换届工作，按期换届率100%，一次性选举成功率100%，书记主任“一肩挑”比例达100%，圆满实现“选好干部、配强班子、建强组织、夯实基础”的目标，为巩固脱贫成果、推动乡村振兴强化了组织保障。

（一）主要做法

1.坚持“书记抓、抓书记”，压紧压实换届政治责任。区委坚持把换届工作作为当前首要政治任务，明确“书记工程”，以上率下，层层压实换届主体责任。一是区委带头扛责。区委书记主动扛起换届工作第一责任，亲自担任领导小组组长，主持召开区委常委会专题研究，召集换届领导小组会专门部署，对配强班子、严肃纪律、疫情防控等工作提出明确要求；带头深入村（社区），带动区委常委“一班人”及其他党员区领导自觉履职。二是部门积极担责。成立区换届领导小组办公室，组织、民政部门牵头抓总，纪委监委、政法等17个成员单位各司其责，对换届工作全程把关。设立综合服务、政策解读等8个专项工作组，对换届选举、疫情防控等工作具体负责。三是镇街主动领责。各镇街党（工）委对标成立换届工作领导小组及工作机构，牢牢把握党对换届工作的领导权主动权；直接把关村（社区）书记人选，逐一对“两委”人选“过筛子”，确保人选质量；紧盯选民登记、投票选举等关键环节，严格法定程序推进，确保换届流程合法、结果有效；书记带头包联1至2个村（社区），带动班子成员“包村（社区）联户”，摸准摸透社情、民情、选情。

2.坚持“抓重点、破难点”，筑牢筑实换届基础工作。强化底线思维，围绕解难点、通堵点、清盲点，把握前瞻性、下好“先手棋”、打好主动仗。一是提前谋划人事安排布局。着眼积极稳妥推行“一肩挑”，提前一年谋划“两委”人事布局，切实解决人选资格条件问题。全面开展“两委”班子回访、“两委”成员离任经济责任审计，对不适宜的继任人选及时优化调整。突出政治标准，列出“负面清单”，严格区级联审制度，确保把优秀人才选进来，把不符合要求的挡在门外。换届以来，累计审查村级人选4789名，取消候选人资格68名。二是着力加强后进整顿转化。全覆盖摸排可能影响换届选举的重点区域、重点群体、重点人头、重点问题，分类建立重难点村（社区）台账35个。细化选派第一书记、区级部门帮扶等“四个一”工作措施，“一支一策”蹲点整顿软弱涣散党组织，集中开展“回头看”，为成功换届打好“提前量”。三是扎实做好换届保障准备。按照“党组织分段选举”“村（居）民委员会5月17日集中统一选举”相关要求，积极协调教育主管部门，落实“两委”换届选举放假调休，保障选举场地和教职员工参选权利。牵头协调财政资金，按照每镇街30万元的标准落实换届选举工作经费，保障换届选举所需基本物资。统筹调度纪检、卫生、公安等工作力量进驻村（社区），保障换届选举依法依规、平稳有序。

3.坚持“按程序、重规范”，从细从实换届流程步骤。对标支部工作条例、基层组织选举工作条例、村民委员会组织法等法律法规，严格程序步骤，做到有章可循、有规可依。一是细化换届流程。细化党组织换届6个重点环节18个关键步骤，村（居）民委员会换届9个重点环节29个关键步骤，统一制作“两委”换届请示报告、决定批复、公示布告等27个常用文书参考样式，拉通绘制“两委”换届工作时间表、流程图，坚持每周印发重点工作提醒，确保时间到天、责任到人。二是强化业务培训。区换届办牵头召开全区“两委”换届业务培训会，扎实培训区镇村三级换届“操盘手”2310余人，全面领会换届精神，把握换届政策。镇街采取专题培训、观摩学习等方式，帮助村（社区）相关人员吃透政策、掌握方法，熟悉操作流程。村（社区）党组织采取模拟演练、实践操作等方式，让参与换届工作人员全部“过镜”，确保换届各项任务要求熟记在心。三是从严督导指导。抽调党员骨干32人，组建区换届指导组8个，紧扣候选人提名、人选公示等关键节点，全员下沉村（社区）专项督导，确保重点环节“零差错”。瞄准“选举一次成功”目标，全覆盖向村（社区）派驻工作组，围绕“两委”换届实施方案、风险防范、人选推荐等，全程跟踪指导，确保程序标准和规定动作全部落实到位。

4.坚持“高标准、严要求”，严明严实换届纪律风气。始终把纪律规矩挺在前面，保持正风肃纪高压态势，力促换届风清气正、风平浪静。一是强化纪律宣传。通过院坝会、进村入户、乡村小喇叭等方式，点对点、面对面向党员群众广泛宣传。印发《致党员群众的一封信》和换届有关纪律要求30万余份，让“六不准”“十二严禁”等纪律要求入脑入心。“两委”换届竞职人员、工作人员人人签订纪律承诺书，切实拧紧换届纪律“阀门”。二是强化纪律监督。建立“两委”换届区镇村三级信访举报渠道，搭建电话、网络、信件、信访等“四位一体”综合举报受理平台，设立基层换届监督举报点1160余个，主动接受党员群众监督。组织开展“两委”换届风气专项督查，切实加强对换届事前、事中、事后的全程纪律监督，做到“全方位、无死角”。三是强化纪律查处。建立换届信访举报快速协调查办机制，会同纪检、民政等部门及时办结各类信访举报案件。坚持抓早抓小抓苗头，坚决依法打击干扰破坏换届选举行为，切实架起严肃换届的纪律“高压线”。

（二）工作成效

1.书记队伍更强。换届选举后，263个村（社区）书记主任全部实现“一肩挑”，实现党的领导和村民自治有机统一，党对农村事业的全面领导进一步加强。与上届相比，新一届村（社区）书记平均年龄下降2.4岁，大专以上学历提高12.2个百分点，队伍更年轻、学历更高；退役军人、致富能手等优秀人才占比提高11个百分点，组成来源更合理、更广泛、更专业。

2.干部结构更优。新一届村（社区）“两委”班子成员1897人，平均年龄42.1岁，同比下降1岁；大专以上学历64.2%，同比提高20.7个百分点。专职干部1636人，平均年龄41.3岁，同比下降2.7岁；大专以上学历68.7%，同比提高20.4个百分点，学历年龄实现“一升一降”。每村（社区）至少有1名35岁以下年轻干部，部分优秀老干部继续留任，老中青搭配更加合理。班子成员中挂职本土人才、返乡大学生等群体658人，占比提高10.2个百分点，高层次学历、有工作经验人员占比明显提升。

3.选民热情更高。通过广泛宣传，营造了良好的换届选举氛围，极大调动了党员群众的积极性。全区村（社区）党组织换届选举应到会党员18764人，实到会党员18208人，党员平均参选率达97%；村（居）民委员会换届选举登记选民524298人，实到会461109人，参会率达87.9%，党员群众的民主权利得到充分保证。

4.纪律风气更好。村（社区）“两委”换届工作启动以来，累计收到信访举报12条，其中与换届直接相关的1条，较上届37条明显下降。通过“保留待遇退出一批、降低岗位使用一批、集体经济组织分流一批”等“四个一”措施，稳妥安置离任村（社区）干部，未发生一起离任干部集访信访。

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