酉阳县坚持“六个到位”确保对象精准

日期：2017-06-29

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　　酉阳县集国家扶贫工作重点县、国家连片特困地区县、少数民族自治县、革命老区县为一体，是重庆市4个贫困程度最深县之一，2014年建档立卡识别贫困村130个，占行政村总数的48%，识别贫困人口13万人，居全市第一位，贫困发生率高达18%，与巫溪县并列全市第一，系今年脱贫摘帽县，脱贫攻坚任务十分艰巨。县委县政府对扶贫工作高度重视，列为全县工作的重中之重，坚持从对象精准识别抓起，对建档立卡、年度动态调整、建档立卡“回头看”、不合格对象清理、档外对象普查等都特别重视，坚持“六个到位”，确保对象识别精准。

（一）领导高度重视，力量组织到位。县委、县政府高度重视农村扶贫对象精准识别工作，主要负责人亲自参与精准识别工作研究，亲自主持脱贫攻坚会议并安排部署，做到全县一盘棋，合力抓攻坚，保证对象不漏进、不错退。今年年初脱贫攻坚誓师大会后，县级层面就先后召开了11次领导小组会、工作推进会、专题会，39个乡镇书记对精准识别工作亲自把关，对档外对象普查结果亲笔签字确认，乡镇和村社干部、驻村工作人员全部出动，完成了全县20.21万个农户的逐户摸排。

　　（二）广泛宣传政策，全民知晓到位。采取行之有效的宣传方式，将精准识别政策宣传到每个农户，让农户真正掌握贫困户评定标准、方法和流程。一是安排宣传经费。全县拿出515万元用于乡镇宣传扶贫政策，大乡镇15万元，小乡镇10万元。二是印发宣传资料。全县编印11000余册《扶贫政策知识汇编》，将贫困户识别标准、程序、要求等细化到手册中。其中，全体市管干部、县直各部门负责人、乡镇班子成员、帮扶责任人、驻村工作队员、村组干部、党员、监督员等人手一册，各乡镇、村级结合当地实际，编制了政策宣传小册子，发放到户，保证大家吃透政策、吃准标准。三是召开会议宣传。县委书记主讲，县直部门及乡镇班子成员参加，并坚持全员测试过关；乡镇党委书记主讲，乡镇干部、村支两委、驻村干部参加，同样坚持测试过关；村支部书记主讲，村社干部参加，也坚持测试过关；社长主讲，全体社员参加，了解政策后操作。酉水河镇河湾村在群众会上，采取群众先提问，干部再解答的方式，收到了好的效果。四是充分利用通讯平台宣传。通过建微信群、QQ群、发短信、打电话等方式定期或不定期开展宣传扶贫政策，让外出人员也知晓精准识别政策。五是书写宣传标准。在交通要道、人口集中的院坝、村服务中心等地方书写宣传标准进行宣传。酉水河镇河湾村第一书记冉俊俏（县城建公司干部）感慨的说：“开始群众不接受他，不愿意参加他召开的会，后来，他走遍了全村的每一位农户家，挨家挨户上门宣传扶贫政策，现在群众总是主动与他拉家常，谈致富经”。

　　（三）逐户摸底排查，情况核实到位。采取地毯式、网格化方式对全县21万多农户进行调查摸底。一是地毯式排查。对全县农村群众（包括建卡贫困户、非贫困户）开展地毯式搜索，不论在家、在集镇和外出，都全方位的搜索排查，确保识别精准，不漏进1人、不错退1户。重点关注收入渠道单一、生活水平低、住房条件差、患大病（长期慢性病）、低保、五保、残疾、精神病人等农村困难群众，对已脱贫户重点关注“三保障”问题是否解决、是否存在返贫风险等，对档外对象建立详实台账并跟进扶持政策，对错退对象作回退处理并落实帮扶。二是网格化管理。全县按行政村分成278个大网格，按村民小组分成2328个小网格。每个大网格由1名县管领导干部负责，每个小网格由1名“第一组长”或驻村工作队队员负责。对网格内的农村群众进行全方位、地毯式排查，重点排查有无漏评、错退情况，由驻村工作队长和乡镇党政主要领导共同向县委、县政府作出书面承诺，39个乡镇党委书记向县委书记书面承诺普查结果的真实性、准确性，270个驻村工作队长对普查结果签字承诺。

　　（四）结果真实准确，承诺确定到位。为保证掌握的情况真实准确，采取驻村工作队队长和乡镇党政主要领导共同向县委、县政府作出书面承诺，39名乡镇党委书记向县委书面承诺了普查结果的真实性、准确性，270个驻村工作队队长对普查结果签字承诺。二是农户申请评贫困户要填写承诺书，承诺书内容有“四进七不进”每项内容是否存在、本人知晓贫困户识别标准和程序，承诺所填报全部信息真实，若有弄虚作假、隐瞒收入住房等情况，愿承担相关责任，自愿放弃贫困户申请。

　　（五）认真开展建档立卡“回头看”，清理核实到位。采取“加减乘除”四法提高对象识别精准度。加法，就是认真开展档外对象普查，做到不掉一户、不漏一人，有者即加；减法，就是严格按照渝扶办发（2017）35号文件规定的标准进行“四类人员”清理，做到有者即删；乘法，就是强化动态调整、档外对象普查和“四类人员”清理工作的公示公开公告，提高知晓度、放大乘数效应；除法，就是做好系统数据的清理核实，特别是姓名、身份信息错误、人员信息不准问题，同时针对建档立卡的信访事项，及时受理、限时办结。调研组所到的5个村调研发现，评出的档外对象21户69人都符合贫困户评定标准，无一错评。

　　（六）严格督查制度，考核问责到位。县委副书记、县纪委书记牵头，从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部等单位抽调专人成立脱贫攻坚作风督查组，对包括县领导在内的所有帮扶责任人、驻村工作队的工作作风开展经常性督查；建立县委常委分片、县领导包乡督导脱贫攻坚工作制度，对各乡镇（街道）、驻村工作队、帮扶责任人实行一月一督查一通报、一季度一考核一排名。还强化问责，出台了专门的问责文件，以制度的形式明确了对县级部门、乡镇党政主要领导、驻村工作队长和队员、帮扶责任人、村支两委干部的问责事项、问责范围、问责办法，对连续两个季度考核排名后两位的乡镇党政主要领导就地免职。

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