关于石柱县中益乡创新扶贫模式的调研报告

日期：2018-05-15

大中小

　　近年来，中益乡立足深度贫困乡的实际，探索开展股权扶贫、电商扶贫、金融扶贫、法治扶贫等模式，打通贫困群众长效增收的有效途径。

　　一、股权扶贫：实行“保底+效益”分红，助力长效增收。一是股份合作，培育“股份农民”。引进涉农企业18家，发展中药材、脆红李等特色产业基地2.06万亩，养殖中蜂6000余群，采取代种代管、联养合作、土地和劳动力入股等方式覆盖贫困户537户，实行“保底+效益”分红方式带动增收。比如，锦垚公司发展脆红李2000亩，采取“股份合作、代种代管”方式，利用产业补助资金，为农户免费提供种苗，由农户栽种、全程管护三年后，对果树产生利润按农户70%、业主25%、村集体5%比例分红；泽泰专业合作社发展草本、木本药材6540亩，带动310户贫困户以土地和劳动力入股，企业以生产物资及技术指导、产品销售等入股，占44%，全体种植户以土地和劳动力入股，占50%，村集体以组织生产、协调纠纷、争取政策等入股，占6%。二是资金入股，提高“市场意识”。采取院长引领、乡贤讲堂等形式，大力宣传脱贫致富典型，教育引导群众摒弃传统保守思想，提高市场经济意识。中益乡华溪村16位村民投入自有资金32万元，入股集体领办企业—中益旅游开发有限公司、占股8.3 %。三是以房联营，盘活“沉睡资源”。引进巴渝民宿公司规划打造1.4万平方米民宿项目，与16户贫困户开展联营，农户以土地和危房改造、扶贫搬迁、乡村旅游、环境改善等扶贫资金入股，公司补足资金统一规范建设，分别按出资比例对房屋产权共享，保证每户人均25平方米自有住房，以房联营住宿收益按农户60%、公共事务基金10%、公司30%分配，餐饮及绿特产品销售收入归农户。

　　二、电商扶贫：建立“网络营销”模式，无缝对接市场。一是实施“电商富农贷”营销模式，让企业“以贷带农”。财政投入资金50万元，作为风险补偿金存入银行专户，银行向电商企业发放最高不超过风险补偿金10倍的“电商富农贷”借贷款，约定企业帮助贫困户销售农产品不低于融资总额80%，为重庆阅游科技有限公司贷款50万元，带动50个贫困户增收。二是实施“远山结亲”营销模式，让农民“在线增收”。引进重庆寻源记电子商务有限公司，创新实施“订制农场”“智慧农场”“电商蛋村”等远山结亲电商扶贫项目，帮助贫困户在线销售农副产品。建成“远山结亲”电商综合信息服务平台，与农户签定协议800户、成功结对400户，对签约“电商蛋村”项目的100户贫困户发放鸡苗2000只。三是实施“田间天猫”营销模式，让农民“坐地生财”。建立农村电商综合服务中心、6个村级电商点和8个农产品网店，健全电商销售网络，结合客户网店消费的线上订单和消费习惯，组织贫困户线下订单式生产，建立有机水稻等农产品基地100亩，让“田间地头”成为客户消费端的“网络天猫”。

　　三、金融扶贫：推行“政银企+贫困户”机制，增强造血功能。一是建立政银、政企风险共担机制。设立1800万元信贷风险补偿金专户，银行放大10倍向经营主体发放无抵押无担保的扶贫信用贷款；与市农业担保有限公司合作，按1：1比例共建农业担保系，共注入风险补偿金2200万元、授信2.2亿元，用于支持农业龙头企业、种养殖大户、新型经营主体等贷款；与国开行重庆分行签订《开发性金融助推石柱县及深度贫困乡中益乡脱贫攻坚合作协议》，围绕交通水利、生态旅游、特色产业、环境改善等开展合作，力争2018年－2020年融资授信8亿元。二是创新“快农贷”“欣农贷”系列金融产品。鼓励支持银行创新金融产品，满足中益乡龙头企业、新型经营主体、种养殖大户、贫困户等贷款需求。县农行创新“快农贷”产品，为26户贫困户和1家企业发放贷款317万元，企业带动141户贫困户增收；县中银富登村镇银行创新“欣农贷”系列产品，将集体土地、无产权农房、经营场所等作为抵押贷款，为贫困户、经营主体发放贷款180万元；县农商行围绕“产加销”等产业发展各环节，创新“烤烟种植贷款”“辣椒收购贷款”“流动资金贷款”“小企业便捷贷”等产品，扶持业主、贫困户发展产业，为31户贫困户发放贷款149万元。三是探索“惠农e通四融平台”模式。引导金融服务资源下沉，支持县农行依托村级服务中心或便民店建立“惠农e通四融平台”，开展代理缴费、公众综合服务、网络融资、产品购销等服务，满足农村扶贫及贫困户基本金融需求，全乡7个村的“惠农e通四融平台”上线运行，累计交易12.6万元。

　　四、法治扶贫：开展“五个一”活动，强化社会治理。一是聘请一名法律顾问。引导社会力量参与脱贫攻坚工作，聘请重庆舒义律师事务所1名律师作为政府法律顾问，为群众解决脱贫攻坚工作中的矛盾纠纷提供法律咨询服务，引导群众依法维权。二是培养一批法律明白人。发挥法律顾问作用，采取院坝会、以案释法等群众喜闻乐见、生动形象的方式，进村入户开展法治宣讲14场次、受众1500人次，培育一批看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的农村实用法律人才。三是完善一个村规民约。驻村第一书记协同驻村帮扶单位、法律顾问等成员，指导配合村支两委围绕社会公德、传统美德和公民义务等内容修订完善村规民约，组织70名村民代表参加村规民约大讨论活动，于2017年6月开始实施，并张贴到每家每户，做深做细脱贫攻坚群众工作。四是建立一种维权机制。推动法律顾问进驻公共服务中心，设立村级调解员，构建横向到边、纵向到底的调解网络，分类实施诉讼援助、非诉讼调解和诉调对接机制，引导群众理性维权。五是化解一批矛盾纠纷。结合脱贫攻坚工作开展矛盾纠纷排查化解专项行动，解决群众生产生活中久拖未决的矛盾纠纷12件，确保扶贫政策精准落地、扶贫项目顺利实施。

　　政策法规处

扫一扫在手机打开当前页