梁平县念好“三字诀”建好“三本账”

日期：2015-12-10

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　　当前，扶贫脱贫工作进入攻坚期，脱贫任务十分艰巨。梁平县锁定10个市级贫困村、9728户28675贫困人口在2015年底全部脱贫的目标，践行精、实、真“三字诀”，建立基础、帮扶、成效“三本账”，全程记录监管扶贫脱贫工作，充分发挥其方向标、路线图、成绩表作用，做到领导重视、宣传动员、部门协作、资金整合、机制创新、社会参与、群众得到实惠、阶段性脱贫有成效，截止11月底，已完成90%以上的目标任务。

　　一、“精”建基础账，明晰“扶持谁”“扶什么”

　　精准识别贫困户、精心组织扶贫源动力、精细拟定扶贫方案，是打赢扶贫脱贫攻坚战的前提与关键。

　　（一）精聚合力，增强信心干劲足。一是提升干部引领力。县、乡镇、村、组四级层层召开动员会、培训会1769次，培训干部3800人次，编印资料35000份。二是催生群众内生力。将市、县精准扶贫政策等印制成册，全部发放到贫困户，利用“12316、12582”服务平台发送短信232万条。三是增添扶贫新活力。组织文化团创编扶贫文艺节目5个，进村送文艺396场。四是激发社会凝聚力。重庆日报、重庆电视台、重庆扶贫专报等媒体宣传报道100余次。全县上下形成时时、处处、人人用心用情用力抓扶贫的良好氛围，增强了贫困户脱贫信心，提高了干部扶贫责任感。

　　（二）精确摸底，建档立卡识别准。一是宣传发动。通过会议、标语、专栏、报刊、宣传册等广泛宣传建档立卡政策解读及操作流程，做到家喻户晓。二是入户调查。按照“四类走访工作法”，逐村逐户对贫困户的家庭人员、住房、产业、收入等进行深入调查，重新识别出深度贫困户1256户3466人，一般贫困户8472户25209人。三是建立动态管理机制。在实现精准摸底基础上，每月收集贫困村发展和贫困户脱贫进度。

　　（三）精拟方案，整体脱贫方向明。制定出台“1+19”扶贫攻坚方案，即通过“六个一批”实现“一户一策”全覆盖，解决贫困户“怎么脱贫”的问题；通过贫困村驻村全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖，建立县级部门、乡镇和贫困村三级工作联动机制，解决干部“怎样扶贫”的问题。

　　二、“实”做帮扶账，践行“谁来扶”“怎么扶”

　　实而得力的队伍，实而有效的措施，实而充足的资金，实而新颖的模式是实现贫困村销号、贫困户越线的重要抓手和保障。

　　（一）组建七支队伍。一是县扶贫攻坚工作领导小组，由县主要领导担任组长，全面统筹协调指导扶贫攻坚工作。二是万户脱贫工作队，由33名县级领导担任督导长，指导乡镇（街道）因地制宜，因户施策。三是整村脱贫帮扶集团，由1名县委常委、1名县级领导担任牵头领导，整合8-9个县级部门为成员单位。四是驻村工作队，采取“1+2+3”模式向贫困村派驻一支不少于6人的驻村工作队。五是专职第一书记，选派10名优秀年轻、后备县管干部到贫困村担任第一书记。六是大学生村官，向市级贫困村选派10名大学生“村官”助推脱贫攻坚。七是优秀本土人才，选配1名35周岁以下、本土大专及以上毕业生到村挂职。

　　（二）实施三项制度。一是做实“五大任务”责任制度。即摸清贫困户基本情况，量身定制帮扶措施，宣传扶贫攻坚政策法规，解决脱贫增收瓶颈，提升贫困户脱贫信心。二是做到“三个至少”走访制度。即各帮扶责任人按照每周至少电话联系帮扶1次，半月至少到户走访帮扶1次，每月至少阶段分析增收成效1次，做到帮扶有实效。三是确保“三个有”档案制度。即有“一户一策、一人一法”的脱贫方案和规划，有“一对一”、“一对几”结对帮扶办法，有“一户一档”信息薄，实现“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”。

　　（三）整合三类资金。统筹整合财政资金、部门项目资金、社会资金等各类资金1.5亿元，保障扶贫脱贫需要。安排每个市级贫困村800万元以上扶贫资金，重点支持发展主导特色产业和完善基础设施；安排县级财政资金1000万元，以“以奖代补”形式重点扶持非贫困村贫困户发展产业；安排200万元专项帮扶资金聚焦重点贫困家庭、“插花”重点贫困人口；募集社会资金703万元。

　　（四）创新三套模式。一是探索“产权划转”扶贫。为帮助“三无”（无资金、无劳力、无技术）贫困户脱贫增收，在福禄、铁门、文化等镇乡，用扶贫资金、贫困户土地承包经营权向当地农业龙头企业置换产权、免费配股，并实行弹性退出机制，使256户731名深度贫困户能短期脱贫、长期稳定增收。二是试点建立扶贫信息系统。设立贫困户基本情况、帮扶措施、帮扶过程、帮扶成效、后续帮扶、其他情况“六大”模块，及时展现乡镇扶贫脱贫动态情况，方便查询、管理。三是探索融资扶贫。在市级贫困村福禄镇青桥村成立全市第一个村级融资担保公司——重庆市特惠农业扶贫开发有限责任公司，优先解决贫困户产业发展等资金缺乏问题，现已发放贷款40万元。

　　三、“真”算成效账，严防“被脱贫”“再返贫”

　　真实的数据、真切的图片、真正的长效增收机制是扶贫脱贫效果的充分体现，是巩固扶贫脱贫成果的重要补充，避免“被脱贫”、预防“再返贫”。

　　（一）一套数据，多方认可。一是算清贫困户家庭收入账，让其认可已越过贫困线，防止“个别贫困户不愿脱帽”现象；二是通过产业发展、设施环境改善的数据与效果，让群众认可整体脱贫，防止社会上“时间一到自动脱贫”、“编造数据被脱贫”“吐槽”声。截止11月底，全县为贫困户、贫困村发展蔬菜6500亩、梁平柚5410亩、李子3000亩、花椒4600亩，生猪2万头、山羊8600只、禽类5万只，硬化村道70多公里、新建生产便道110公里，完成各类水利工程352处，实施人居环境改善2000余户。

　　（二）两相对比，彰显实效。一是收入对比。通过入户调查，以“梁平县2015年贫困户收入明细调查表”、“贫困户入户调查登记表”、对比分析表为“据”，客观真实反映贫困户收入水平的明显变化。二是面貌对比。以住房、产业、生活三类照片为“证”，以帮扶干部“走访帮扶日志”为“依”，真实反映贫困户的生产生活、精神面貌的发展变化，反映干部全力亲情帮扶之实。

　　（三）三大机制，长效防返。一是创长短结合产业发展机制，脱贫不脱产业。在实施短期增收产业的基础上，大力发展柚子、李子、花椒、渔业、生态养殖等长效持续增收产业，确保每户贫困户至少有1项，以产业保证持续增收。二是创经常性继续培训机制，脱贫不脱培训。通过“农民田间学校”、“新型职业农民培训”等方式，让贫困户在脱贫后也能“上学”，以智以技奔小康。三是创预防后续返贫机制，脱贫不脱扶持。设立县、乡两级后续扶持基金，重点加强对脱贫贫困户在教育、医疗、养老、住房等方面的救助保障，加大贫困落后地区的产业发展和基础设施改造力度，预防返贫现象发生。

政策法规处

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