黔江区探索构建“34567”工作格局全面助推脱贫攻坚

日期：2016-04-21

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　　黔江区是国家扶贫开发工作重点区，有65个贫困村、11430户贫困户和40641名贫困人口。近年来，黔江区紧紧围绕2016年底脱贫摘帽的总体目标，进一步整合资源、创新机制、突破短板，努力开创扶贫攻坚新格局，逐步探索构建“34567”精准扶贫精准脱贫工作新格局。

　　一、整合三类资源，精准滴灌“用票子”

　　一是整合行业资源。通过“多个口子进、一个口子出”方式，整合扶贫资金65285万元。其中，区级财政资金13520万元，贫困村村均投入达1000万元以上。二是整合金融资源。抢抓农发行、国开行发行政策性金融债契机，争取高山生态扶贫搬迁、贫困村集中供水等专债专贷资金24.4亿元。设立扶贫小额贷款风险补偿金500万元，对贫困户扶贫小额信贷、搬迁建房贷款、教育助学贷款等提供风险补偿。2015年累计发放各类小额扶贫贷款5012万元。三是整合社会资源。争取山东日照、市卫生帮扶集团、永川区等对口帮扶资金2326万元，动员30家民营企业组建6个帮扶集团结对帮扶冯家、正阳等6个街道。筹集民营企业结对帮扶资金300余万元。

　　二、突出四大重点，精准用力“强底子”

　　一是以基础设施建设为重点，改善生产条件。新建和改造村道路1146公里，硬化村道路343公里，贫困村道路通畅率达100%，村民小组道路通达率达100%；实施农村饮水巩固提升工程，解决65个贫困村6.14万人的饮水安全问题。实施772户农村危旧房改造，所有农户拥有稳固安全住房。开展65个贫困村环境综合整治，农村生活垃圾和污水妥善处理，生态环境有效保护。二是以特色产业扶贫为重点，促进持续增收。构建生猪、烤烟、蚕桑三大骨干产业体系，以三大产业为主的种养户占比达45%；培育农民专业合作社1072家，引导66家龙头企业参与产业发展；建成乡村旅游示范点12个；基本实现区乡村三级电商营运网点全覆盖。三是以公共服务建设为重点，提升发展能力。农村适龄儿童入学率达100%，高中阶段入学率达96%，考上高等学校的子女均能顺利完成学业。改造贫困村标准化卫生室16个，每个村卫生室配备1名村医；修建村文化室65个，实现广播、电视、互联网全覆盖。四是以基层组织建设为重点，创新管理服务。新建和改造贫困村村级便民服务中心19个，配套建设便民超市65个。选好配强贫困村党支书，抽调65名副处级领导任贫困村“第一书记”，每个贫困村派驻1名大学生村官和1名本土人才。

　　三、建立五项机制，精准安排“结对子”

　　一是领导工作机制。成立由区委书记任组长的扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，实行挂图作战。区、乡、村三级实行“一把手”负责制，构建“区负总责、部门协作、乡抓落实、任务到村、责任到人”的工作机制。二是目标任务倒逼机制。出台《黔江区扶贫攻坚工作方案》，对年度工作细化分解到季度和月份，将扶贫任务落实到牵头领导和责任单位，明确具体时间节点，倒逼目标任务。三是督查考核机制。建立扶贫攻坚月通报、季督查、年度考核制度，对各乡镇街道和部门工作推进情况进行定期督查通报。制定出台扶贫攻坚工作考核办法，实行“一票否决”制。四是“4211”精准结对帮扶机制。明确每位区级领导结对帮扶4户贫困户，区级部门领导结对帮扶2户贫困户，区级部门、乡镇街道干部职工和村干部分别结对帮扶1户贫困户，确保贫困村“帮困不漏户、户户见干部”。五是贫困村帮扶机制。实行区级领导“1帮2”、区级部门“2帮1”的贫困村帮扶制度，组建65支贫困村驻村工作队，开展驻点帮扶。全年累计解决就医、就学、就业等具体困难8912件，惠及贫困群众13.5万人次。

　　四、坚持六个一批，精准施策“开方子”

　　一是产业扶持一批。设立产业发展资金2286万元，引导龙头企业、专业合作社与贫困户建立“香猪代养、以羊还贷、入股分红”等利益联结机制，保障贫困户持续稳定增收。全年产业扶持脱贫711户2442人。二是教育资助一批。整合资金8200万元，资助贫困家庭学生7.2万人次。落实贫困大学生助学贷款1411万元，募集社会资金1173万元，资助3450名贫困学生圆了大学梦。全年教育资助脱贫1854户7321人。三是医疗救助一批。设立区级医疗救助基金400万元，实施贫困家庭医疗救助3380户11830人，医疗救助脱贫2035户6874人。四是培训转移一批。统筹“雨露计划”等各类培训，开展扶贫培训280期2.3万人次。培训转移带动脱贫525户1820人。五是民政兜底一批。实行农村低保标准与农村贫困线“两线合一”，对符合农村低保条件的贫困户应保尽保，对需兜底救助的506位贫困群众免费纳入养老保险范畴。全年民政兜底脱贫159户476人。六是扶贫搬迁一批。实施高山生态扶贫搬迁3170户12063人，其中贫困户搬迁1238户4362人贫困人口。坚持实施兜底搬迁，帮助133户有意愿而无力搬迁的深度贫困户挪了穷窝。全年扶贫搬迁脱贫202户694人。

　　五、严把七道关口，精准成效“除根子”

　　一是严把对象识别关。深入摸底调查，建立完善贫困户“一账一卡两书两表”档案资料，适时更新、动态管理，保障扶贫对象精准。二是严把政策长效关。研究出台“1+1+25”政策保障体系，制定保障政策落地的操作管理办法。坚持脱贫不脱政策，延续教育、医疗、社保等救助举措，进一步改善上轮脱贫村水电路等基础条件，巩固脱贫成果，夯实返贫防线。三是严把规划编制关。逐村逐户制定精准脱贫规划，以村为基础、乡为单元、区为整体，制定出台贫困村贫困户脱贫实施方案，建立贫困村脱贫项目库，保障项目安排精准。四是严把工程建设关。实行脱贫项目“集中打捆、联合审批”制，保障项目早下达、早启动。规划贫困村项目1351个，启动实施1094个，开工率为81%。其中，2015年计划建设的529个项目全部完工，完工率为100%。五是严把资金监督关。坚持扶贫资金管理“十步工作法”，实行脱贫项目公示公告和义务监督员制度，强化扶贫项目资金检查、审计，提高扶贫资金使用效益。六是严把舆论宣传关。组建宣传工作队，进村入户宣讲扶贫政策，做到家喻户晓。借助电视、报刊、网络等媒体适时开展扶贫动态报道和政策解读，及时总结、推广脱贫攻坚的先进经验和典型做法，增强群众自力更生脱贫致富的信心和决心。七是严把退出验收关。制定出台《黔江区扶贫开发工作对象退出检查验收暂行办法》，严格明确贫困村、贫困户退出程序。在检查验收环节特邀“区两代表一委员”全程参与，保障验收结论客观公正，避免贫困农户“被减贫、被脱贫”。全年有30个贫困村实现“解八难、建八有”脱贫销号；有5491户19996名贫困人口实现“两不愁、三保障”越线达标。

政策法规处

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