云阳县整合资源精准施策切实解决贫困户住房安全

日期：2016-09-20

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　　一、深入调查，精准对象，把好危房对象识别关

　　云阳县按照“四看”、“四无”认定标准和“一申请”、“三审查”、“二公示”认定程序，开展了贫困户危房改造对象的精准调查。一是“四看”确定D级危房。看地基是否裂陷，看墙体是否倾斜，看大梁是否弯曲，看屋顶是否透风漏雨，直观判定是否属于D级危房。二是“四无”识别深度贫困对象，将无间断居住、无改造计划、无替代房屋、无资金来源的D级危房对象，作为深度贫困对象优先解决、重点扶持。三是规范识别认定程序。严格按照群众自愿申请改造，驻村工作队入户核查初审—乡镇（街道）复核—县级抽查，乡镇（街道）、村（社区）两级公示的认定程序，透明、公开评定扶持对象。全县共精准识别出深度贫困D级危房改造对象2518户，一般贫困D级危房对象617户、C级危房对象610户。

　　二、精心谋划，分类施策，制定危房改造路线图

　　云阳县研究制定了《实施方案》和路线图。一是分类施策，分步推进。根据不同贫困程度，实行“政府兜底改造深度贫困户D级危房，支持一般贫困户危房改造”的政策，目前已经完成深度贫困户D级危房改造，已经全面启动一般贫困户C、D级危房改造。二是控制面积，控制投资。按照保障安全、经济适用的原则，实行面积与投资“双控制”，坚决防止盲目攀比、高额欠债，严格规定新建房面积人均25平方米，兜底对象购买闲置农房价款不超过补助总额。三是创新方式，提升实效。考虑到贫困户脱贫致富后可能出现改善居住条件的需求，改造住房以砖混结构为主、砖木结构为辅，打牢地基、确保质量，预留扩建空间。坚持因地制宜、因户施策，对分散供养的五保户、单身贫困人口，采取改造闲置村校校舍、集体办公用房等集体资产，按照“集体产权、统一安置、无偿居住、循环使用”的原则，进行集中安置；对重残、重病等无自建能力的，由村支两委和驻村工作队负责落实改造安置方案，统一组织实施。同时，鼓励贫困户购买符合住用安全条件的闲置农房。四是明确职责，联动推进。扶贫办、财政局、发改委、城乡建委等单位负责对象审核、资金筹集、指导服务，乡镇（街道）、村（社区）负责组织实施，协调落实电力、饮水、通讯等配套到户；包乡县级领导抓好督导督查，牵头组织验收。

　　三、整合资源，细化标准，破解改造资金保障难

　　云阳县采取充分整合项目资源、差口资金财政兜底、提前调度拨付等措施，实现集中力量办大事的聚合效应。全县整合农村D级危房改造补助资金1680万元、高山生态扶贫搬迁补助资金8800万元，县级财政预算安排资金2500万元，并根据贫困家庭人口细化补助标准，高山生态扶贫搬迁对象按照每人1万元予以补助，保障了贫困户住房改造顺利推进。同时，还采取了三条措施降低成本：一是动员党员干部、帮扶责任人捐资出劳，发动亲帮亲、邻帮邻，捐材料、做义工，帮助贫困户降低建设成本。二是实行“两免一补”优惠政策，即免收行政事业性收费、免政府性基金和补贴交易环节税费，户均降低成本2000元左右。三是村组干部主动协调帮助解决宅基地等矛盾问题，帮扶单位、帮扶责任人为深度贫困户进一步解决实际困难。

　　四、输造并举，长短结合，打好精准扶持组合拳

　　云阳县坚持“输血”与“造血”并举，积极落实综合扶持措施。一是将深度贫困危房改造户作为重点帮扶对象，由县属部门、乡镇（街道）干部职工联系帮扶，强化帮扶力量。二是将没有自我发展能力的1446户纳入了低保兜底对象，提供最低生活保障。三是对有发展意愿和能力的1889户危房改造对象，按照户均2000元的标准给予到户产业扶持，补助种苗、种畜及生产工具，帮助实现当期增收目标。四是对D级危房户优先开展宅基地复垦并上市交易，优先纳入资产收益扶贫受益对象，增加财产性收入，目前股权改革项目已覆盖深度贫困危房改造户1032户，每年可获得千元股金分红；五是加大就业扶持力度，优先安排道路维护、森林管护、水库看护和孤寡老人、留守儿童看护等公益性岗位，帮助就业586人。

　　政策法规处

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