11月9日，乡村振兴大讲堂第七讲暨南岸城乡融合大讲堂第三讲在南岸区行政中心开讲，重庆绿发产业投资有限公司监事会主席、原城口县农业农村委主任、西南大学乡村振兴战略研究院特邀研究员许衍以《新型农村集体经济发展——城口实践》为题，为现场近百位代表分析了利用农村集体经济组织发展壮大集体经济的城口经验。

农村集体经济组织有四大功能

“农村集体经济组织，是指乡（镇）、村、组全体农民以生产资料集体所有制形式建立的独立核算具有资产经营管理权能的特别法人。”许衍以农村集体经济组织的定义开题，以相关法律、条例加以解释，让现场90余位参会代表快速入题。

紧接着，许衍以城口县壮大集体经济取得的成绩切入，细致讲述了农村集体经济组织在盘活农村资源中的作用和职责。

“城口县地处大巴山腹地，辖2个街道、23个乡镇、204个村社区，但交通、地形等因素长期制约城口县的经济社会发展。”许衍介绍，2022年城口县在集体经济组织中实现了总收入7253.53万元、经营性总收益3059.51万元的成绩；村集体平均经营性收入、收益分别达到38.18万元、16.10万元，10万元以上经营性收入、收益的村占比分别达到71.05%、59.47%，均高于全市水平。

为何城口能够在集体经济上实现“逆袭”？许衍介绍：“农村集体组织有管理集体资产，开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员共计4大方面功能。”

所以，城口县通过“县、乡、村”三级集体经济发展体系，建立合理运行机制，用集体经济促进中心和乡镇总社的方式来防止每一个村自己的权益被剥夺和损害。

“三级治理体系框架建立之前，城口县惯用行政分配即奖补的方式推动集体经济的发展，资金的使用效率不高。”许衍分析，“而三级框架则选择了一个行政思维之外的市场化运作方式，思考如何把村里面的资源在乡级标准化，让这些非标的资源资产通过县一级的孵化有效地对接市场。同时把政府的资金整合起来，起到引导撬动作用，也就是用赚钱的思维来推动集体经济的发展。”

解决制约集体经济发展的六大问题

“集体经济发展面临六个共性问题。”许衍介绍。

一是政策把握不准，基层农村经营管理体系不健全、人员不稳定，加之部分乡村干部思想认识不足，重视程度不够，对法律法规、政策制度的理解不准，容易产生偏差。

二是推进中操作失当，部分集体经济组织存在行政推动过程中完全放手任其发展，或者被当作“乡镇企业”包办到底的情况，行政色彩浓厚。

三是缺乏专业人才，相当一部分集体经济组织缺乏市场、管理、技术等方面的人才，村级班子里“守业型”的人员多，创业型的人才少。

四是集体资产不能有效保值增值，部分村子集体资产无法有效盘活，无法产生经济效益。

五是存在内部人控制和精英牟利现象，一人负责多个环节没有监督机制，存在合股联营项目“双面法人”、财政不透明等问题。

六是民主决策中，干部群众无效参与、股东大会形同虚设，导致决策与实际脱节。

如何解决集体经济组织建设中的问题？许衍给出了六大“药方”：一是要思想领先；二是稳步推行“政经分离”，夯实新型农村集体经济高质量发展的产权基础和物质基础；三是搭建完善的人才、经管、分配等方面政策体系；四是在财务、管理、专业人才三方面提供人才支撑；五是政策助力，培育带头人、提升集体经济组织能力；六是数字赋能，例如城口县搭建数智农村集体经济管理平台，为县、乡、村三级互通资源提供集体资产分析运营的基础。

构建合理运行机制

如何让集体经济组织发挥应有的作用？许衍介绍，“要支持集体经济组织成为一个平等、合格的市场主体，让其融入市场经济。”

许衍具体分析了城口县新型农村集体经济发展的案例，在乡级层面城口县推动组建岚天乡、河鱼乡股份经济合作联合总社。

其中，岚天乡“晓屋”项目中，当地通过“县、乡、村”三级集体经济发展体系，让农户闲置房屋及周边林地得以在县级产权交易平台对外招商，最终市场主体获得20年使用权，由此乡级联合总社、村集体均获得收益，盘活了闲置资源，壮大了集体经济。

最后，许衍总结道，“集体经济组织应最终构建‘产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理’的运行机制。”