江津区白沙镇辖区面积35.4万亩，辖24个村（社区），常住人口12.5万余人。人员结构复杂，群众需求多元，基层治理难度大。

如何破解基层治理中的难题，做到“牵一发而动全身”，白沙镇给出的答案是以党建为引领，以网格为基础，以服务群众为重点，深入推进“党建统领 治理扎桩”工程，构建“白水鉴心·聚沙成城”党建品牌，建立“党建联系+网格治理+治理平台+组织机构+互联‘智’理”的“治理五网”，打通服务群众“最后一米”。

“党建+网格”融合 变“满盘沙”为“一盘沙”

对标基层治理体系和治理能力现代化要求，白沙镇把“党建”和“网格”融合，夯实“镇党委+村（社区）党组织+党员先锋户+党员+群众”的“1+3+5+N”党建网络，做到“堡垒建在网格、党员沉在网格”。根据工作需要，设党员先锋户280余个，“红色驿站”73个，挂牌“党员微家”1000余个。今年累计服务群众3000余人，收集民情140余次，解决问题30余个。

“考虑到全镇体量大，因此我们不断优化网格化管理，明确网格员、微网格员联系户，建立微网格内家庭户台账。”白沙镇相关负责人介绍。目前已设置183个网格，并一对一组建网格党小组，同时将网格内村居民小组和小区、楼栋等再划分为723个微网格。按照“1+3+N”模式配备网格力量，将综合执法、警察、在职党员和志愿者等力量纳入网格，其中100余名党员担任网格员和微网格员。形成“镇党委、村社党组织、党小组、驻村组、网格长、志愿者”的“网格走亲”体系，270名网格员开展“网格走亲”活动，切实做到“人在网格行，力在网格聚，情在网格结，难在网格解”。

“线上+线下”联动 解“百家忧”为“一站通”

“要做好群众信访工作，就要想群众之所想，及时就地解决群众合理诉求，千方百计为群众排忧解难。”白沙镇政法办有关负责人表示。

今年以来，白沙镇扎实推进基层治理指挥中心建设，按“141”基层治理体系要求，科学配备力量，强化24小时值班制度，已配备机关干部、执法队员、警察等100余人到指挥中心，实现事件受理交办、处置反馈、督办考核等工作闭环管理。结合信访接待室、矛盾纠纷（情感）调解室、心理咨询室，形成“一心三室”的线下治理平台，让群众“只跑一处”就能解决问题。

“自从有了‘小院家’，反映问题很方便，同时还可以积分兑换物品！”恒和村党员黄生亮说。

白沙镇以数字化改革为契机，以网格化管理为基础，利用“小院家”乡村治理平台打造“小院”微网格，结合“积分制”建立创新的院落治理机制，为群众提供“一站式”诉求受理。村民打开微信小程序，垃圾清理、售卖农产品、个人求助等信息一个平台即可解决。“小院家”在解决民生需求的同时，群众参与乡村自治的行动自觉及获得感得到提升。

“部门+村居”联动 合“多条线”为“一条链”

乡镇是基层社会治理的主阵地，深入推进行政管理体制改革，织密“组织机构网”是白沙镇深入实施党建引领“治理五网”中的关键环节。白沙镇加快构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制，将改革向纵深推进，形成“三办八局+24个村（社区）”协调联动的“1124”工作机制。

针对群众办事难、服务效率低等问题，成立了以行政审批局、综合行政执法局为“前台”的“三办八局”机构框架，形成一套机制管运行。创新综合执法，统一划转362项处罚权到综合执法局，按“一员多岗、一岗双责”组建综合执法队伍，建立“一支队伍管执法”基层治理模式。梳理70项行政审批权力242项公共服务事项集中到行政服务中心办理，按照“一枚印章管审批”工作新模式，让群众“只进一扇门，最多跑一次”成为常态。（陈小东）