渝农发〔2019〕123号

各区县（自治县）农业农村委，万盛经开区农林局：

《全市乡村特色产业发展实施方案》已经市农业农村委2019年第12次主任办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

重庆市农业农村委员会

2019年9月20日

全市乡村特色产业发展实施方案

为深入学习习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面贯彻《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），认真落实市委五届六次全会精神，按照《关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》（渝委发〔2019〕1号）和《关于进一步调整优化全市农业产业结构的实施方案》（渝委办发〔2018〕45号）要求，扎实推动乡村特色产业高质量发展，紧紧抓住产业发展“牛鼻子”，促进乡村产业兴旺，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以促进农民增收、产业增效、生态增值为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色化、优质化、特色化、品牌化为导向，以主导产业提质增效、产业链条完整活跃、农业功能拓展延伸为路径，注重充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，强化改革探索和科技赋能，积极发展现代山地特色高效农业、农产品精深加工业、乡村休闲旅游业和农村电商服务业，筑牢乡村产业振兴发展基石，加快推进农业农村现代化，全面促进乡村振兴。

（二）发展原则。一是政府支持，市场导向。强化政府规划引领、政策支持、机制创新和基础配套职能，充分发挥市场主体在产业发展、产品营销等方面的主导作用，满足市场多样化、优质化、动态化需求。二是因地制宜，分类指导。科学研判产业发展差异性，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，突出特色、丰富产品。三是生态优先，绿色发展。坚持可持续发展理念，发展绿色产业，创设绿色政策，推广绿色模式，建立绿色、低碳、循环的环境友好型发展长效机制。四是链式开发，助农增收。打赢脱贫攻坚战，加快全产业链、全价值链建设，完善利益联结机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接，让农民充分分享二三产业增值收益，促进农民就地长年稳定增收。五是改革创新，激发活力。深化农村改革，激活主体、激活要素、激活市场，凸显科技创新引领作用，强化人才汇聚力量，持续增强产业发展新动能。

（三）发展布局。综合考虑区位优势、产业基础、资源禀赋和市场需求等因素，围绕特色产业、重点区域、主要产品，壮大优势特色产业、优化产业空间结构、促进产业融合、推进绿色发展、推动创新创业、优化发展环境，推进农业生产向优势产区集聚，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，因地制宜调减生态脆弱地区、气候不适宜地区、低效产品供给区产能。培育壮大三峡库区柑橘产业区、长江上游榨菜优势产区、北纬30º柠檬优势产区、山地生态畜牧示范区、三峡生态渔业优势区、巴渝生态茶都、秦巴山区和武陵山区道地药材优势区、重庆火锅原料调味品集散地、四季特色经果林、西部优质粮油产业带等特色产业集群。

（四）发展目标。到2022年，现代山地特色高效农业产业产能增加，培育一二三产业综合产值千亿级产业集群10个、百亿级10个，每个区县都有3个以上过亿元特色产业集群。农业结构调整成效明显，优质农产品产出能力增加，90%以上特色产业产品实现商品化处理，农产品精深加工能力提升30%。农业产业化经营规范化运行，每个特色产业培育20个以上产业化联合体，市级以上农业产业化龙头企业超过1000家。科技集成能力增强，科技贡献率超过65%。品牌农产品产量占农产品总产量比重提高到30%以上。市场竞争力大幅度提升，打造榨菜、柠檬产业具备全球竞争优势，柑橘、调味品产业具备全国领先优势，其余产业西部地区比较优势明显。

二、重点任务

（一）壮大产业集群。按照产业集中、区域集聚、经营集约的发展模式，支持整村、整乡镇集中连片发展特色产业，形成一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、竞争力强的特色优势产业集群。全市着力打造柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油等综合产值千亿级产业集群，跨区县合力打造一批综合产值百亿级产业集群，跨区域全力打造一批综合产值过亿级产业集群。

（二）加强“三品”建设。深入实施农业品种品质品牌建设工程，以良种提品质、以品质树品牌。加快发展现代种业，深入实施良种良法推广应用“双百工程”，完善良种繁育推广体系，推动农业向优质、高效转变。加强农业标准化建设，抓好“三品一标”农产品生产和“三园两场”示范创建，强化“产出来”。扎实推进质量安全检验检测、全程追溯、综合执法等体系建设，强化“管出来”。建立农产品品牌目录制度，构建以“巴味渝珍”为龙头、区县级农产品区域公用品牌为支撑、农业龙头企业品牌为主体的品牌体系，全方位多层次开展品牌宣传推介营销。做优做强知名品牌，复兴传统“老字号”品牌。

（三）促进产业融合。牢固树立全产业链发展思路，加快推进农业“接二连三”。做大优势特色产业，夯实“接二连三”的产业基础，在延伸产业链条中发展农产品精深加工业，在拓展农业功能中培育新产业新业态，把休闲农业和乡村旅游、农产品电商作为农业“接二连三”的联结点，通过打造乡村旅游精品线路，将产业融合串起来，通过发展农产品电商，将产业基地与终端市场连起来，打造产销融合有机整体。将产业长远发展与人民需求牢牢结合起来，丰富多样化特色农产品，不断满足人们的个性化、多元化、优质化需求，增加优质特色农产品供给，满足日益细分的市场需求，让百姓享受到更高品质的生活。

（四）增强科技实力。推动科技为现代农业赋能，提升科技研发水平，加快科技成果转化，加大科技推广力度。加强产业技术体系创新团队建设，推进农科教、产学研大联合大协作，构建“产学研推”一体化产业技术体系。加强农业关键核心技术攻关，突出生产环节的高效种养、品质提升等科技创新，加工环节的工艺改进、产品研发等科技攻关。建立健全农业科研成果产权制度，落实兼职取酬、成果权益分配政策，调动农业科技人员积极性。促进科技成果转化为现实的生产力，更好地实现科技成果的使用价值，发挥科技创新对经济社会发展的支撑与引领作用。加强基层农业服务体系建设，开展农技人员素质能力提升培训。鼓励新型农业经营主体开展农业科技推广服务，推广应用新技术、新机具、新模式。

（五）培育产业龙头。立足区域资源优势、产业优势、产品优势，围绕十大特色产业分别培育10家以上重点龙头企业，带动产业集群化高效发展，加快发展农产品加工业，引导农产品加工企业向基地、产业园布局，强化产地初加工和精深加工能力，形成大中小配套的加工产业集群。积极支持农业产业化龙头企业带动乡村产业发展，鼓励企业建基地、强加工、重科技、稳产能、拓市场，新培育一批上市龙头企业，新申报一批国家级和市级农业产业化龙头企业。

（六）转变发展方式。推动农业发展稳中有进，稳中提质，稳中增效，实现数量、质量、效益并重的高质量发展方式。遵循市场需求规律，以市场为导向，利用市场信息、流通链条组织农业生产。推动绿色健康可持续发展，以绿色生产观念和绿色生产方式，将生态资源优势转化为产业经济优势，增加绿色优质产品的供给。全面深化农村改革，以改革创新突破制约发展的体制机制瓶颈障碍，激发农业农村经济发展新动能。促进农村创业创新，以首创精神培育新型职业农民，激发农业农村发展内生动力。

（七）创新经营机制。培育发展一批联农带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。实现专业化生产、品牌化经营，龙头企业、农民合作社、家庭农场、农户之间产业联结、要素联结、利益联结紧密，运行规范良好，带动农民、服务农民、富裕农民，加快推动农业经营体制机制现代化。加强农业全产业链开发，实行产加销一体化经营，引导小农户与现代农业有机衔接，构建“收益共享、风险共担”的利益联结关系，使多种经营主体共享农业生产经营的增值收益。

（八）提振市场竞争。加快传统产业向现代产业提质升级，加速形成品牌核心竞争力，构建同产业、同行业良性竞争的优势互补利益共享机制，积极应对国际市场竞争，合力争取国内市场占有率，加大区域市场交流合作，形成线上线下融合的农产品快速流通和有效流通，梯次构建优势产品体系，柑橘、柠檬、榨菜实现“买全球卖全球”，生态畜牧、中药材、调味品在国内市场占有领先优势，促进更大范围参与国际、国内市场竞争。

三、保障措施

（一）加强组织领导，确保方案实施。各级党委、政府要高度重视特色产业发展，把特色产业发展作为乡村振兴的重点，作为促进区域经济发展、产业扶贫、农民增收的整体战略进行规划部署，及时研究解决特色产业发展中的困难和问题，产业跟着规划走，政策跟着产业走。各级各部门要密切配合，制定完善的工作方案，建立完善的工作机制，确保实现方案目标。

（二）整合多元投入，优先发展产业。坚持农业农村优先发展，及时研究制定出台加快乡村产业发展的支持政策，确保乡村产业发展的人才齐聚、财力集聚、政策汇聚，形成推进乡村特色产业发展的合力。完善配套基础设施建设，加大招商引资力度，引导城市资本、金融资本下乡发展特色产业。

（三）明确重点任务，集中抓好建设。依托主导产业发展、产业集群打造、现代农业产业园建设等重点，明确发展任务，优选重点项目，围绕产业发展需求和投资需求，认真抓好建设实施，确保重点任务不偏差、建设内容不缩水、项目建设不走样。加强项目建设的实施与管理，完善建管服的体制机制。

附件：乡村特色产业目标任务专项表（10个专项表）

促进乡村产业振兴重点任务分解

重庆市人民政府办公厅

2020年1月3日印发