近日，重庆全域持续高温热浪。在云阳县福星村，一处废弃十余年的矿洞洞口，形成了独特的低温小气候，气温较外界偏低8摄氏度。清凉宜人的环境，让这里一跃成为乡村热门纳凉地：洞口空坝上，村民围坐闲谈、消暑休憩，往来车辆络绎不绝，不少车主刚停稳便询问空余席位，烟火气十足。

该矿洞关停废弃已有十余年。去年夏季，村民偶然发现洞口常年凉风习习，便自发前往纳凉避暑。经口口相传，这处小众消暑点位迅速走红，成为福星村最热闹的公共休憩区域，当地群众将其称作“八字堰”。

一处无人问津的废弃矿洞空地，为何能成为村民争相奔赴的避暑佳地？其背后，是乡村公共服务供给的现实短板、闲置资源盘活的现实困境，以及基层治理的创新探索。

现实:避暑刚需遇上了公共空间缺口

重庆夏季高温天数常年位居全国前列。据重庆市气候中心数据,近五年重庆主城及近郊区县年均高温(≥35℃)日数达40天以上,极端高温超40℃。

然而,不同于城市拥有商场、图书馆、轨道站点等公共纳凉空间,乡村地区几乎没有经过系统规划的公共避暑空间。福星村距云阳县城约30公里,村里没有空调开放的公共活动室,唯一的村级文化活动中心面积不足80平方米,夏季最热时难以满足村民的纳凉需求。

“村里老人多,舍不得开空调,以前最热的时候就在自家院坝上撑把伞。”福星村村民刘大爷说道,自打发现八字堰矿洞口凉快,每天下午两三点就走着过来,“走路十来分钟,比闷在屋里强多了。”

据村干部叶书记介绍,最热的时候,每天下午都有四五十人来歇凉,周边大湾村甚至县城都有人专程过来,“最远的有开半个多小时车来的。”

一边是村民日益增长的高温避暑需求,一边是公共纳凉空间的严重不足,废弃矿洞的意外“走红”,恰好映射出乡村公共空间供给的结构性短缺。

瓶颈:矿洞纳凉背后,安全账还没算清

八字堰矿洞空坝能成为纳凉点,源于两个条件:一是洞口朝向与地形形成穿堂风,让洞口附近形成了温度远低于周边环境的局部低温区;二是村民的自发行动——既非政府组织,也无项目推动,而是大家基于生活所需自发聚集到这里。但矿洞纳凉并非没有隐忧。

云阳县福星村八字堰废弃矿洞外景及周边环境

废弃矿洞本身属于地质灾害风险区。据自然资源部统计,全国历史遗留废弃矿山约7.2万座,损毁土地面积约36万公顷,其中相当一部分存在坍塌、积水、有害气体溢出等安全隐患。重庆市规划和自然资源局多次发文强调,废弃矿洞须先行完成安全评估和封填治理,未经鉴定不得允许人员进入。目前福星村八字堰矿洞的纳凉活动,仅限洞口空坝区域,并未深入矿洞内部。

更深层的问题在于产权。该矿洞停止开采后,原矿权已经注销,土地所有权归村集体,但矿洞本身的安全责任主体并不明确——原矿企已不存在,村集体无力承担矿洞安全鉴定和治理费用,乡镇也未将其纳入地质灾害隐患点台账。

这些正是当前乡村闲置资源盘活普遍面临的困境:资源闲置但需求仍在,可安全鉴定、产权确认、治理投入三大环节缺位,让盘活路径阻碍重重。

破题:顺势而为,还是等条件成熟?

面对村民自发到八字堰集聚纳凉,福星村没有一味阻拦,而是选择了轻介入。“矿洞是现成的,把周边空地整理好,再配套水电和基础设施就行。”叶书记说道,村里已在八字堰矿洞口周边平整出一块约600平方米的空坝,接通了临时用电,增设了简易照明和排水沟,还划定了安全线,禁止进入矿洞内部。

从自发纳凉走向规范利用,仅靠村集体力量远远不够。福星村计划联合企业,在矿洞口周边打造云栖露营基地,项目规划面积约5亩,设置了露营、烧烤、停车等功能区域。叶书记算了一笔账:仅场地硬化、水电配套和安全围挡这几项,初步预算就需要15万元左右,对比村集体可支配的经营性收入,当前资金缺口明显。

更大的制约在于规划审批。废弃矿洞周边用地属于集体建设用地,改变用途需按程序报批,涉及地质灾害风险区内的建设活动还需通过地灾危险性评估。整套程序走完,少则半年,多则一年以上。

“村民等不了那么久。”叶书记说,今年入伏后纳凉的人比去年更多,“我们只有先做好洞口安全防护,边用边规范。”

据自然资源部2025年初发布的统计数据,全国农村宅基地空置率达16.1%;住建部同期调查显示,全国长期闲置住房占农村住房总量的19.7%。海量闲置乡村资源背后,有潜力却难破局的并非个例。2024年中央一号文件明确提出要鼓励盘活乡村闲置资源,重庆市也正在推进历史遗留废弃矿山生态修复工程。但政策从出台到落地实施,中间还隔着安全鉴定、产权确权、资金筹措、规划审批等多道门槛。有盘活需求、有参与意愿,却缺落地通道、缺启动资金,这正是当前乡村闲置资源盘活面临的普遍痛点。

实践启示：以民生为基探索闲置资源盘活新路径

福星村八字堰废弃矿洞的活化探索，为乡村闲置资源盘活提供了可落地、可复制的基层样本。面对资金短缺、审批受限的现实困境，当地没有消极等待条件成熟，也没有脱离民生需求盲目开发，而是立足群众真实诉求，走出了一条轻量化、渐进式、民生型的盘活路径。

一是“轻介入”:不搞大拆大建,先平整洞口空坝、接通水电、划定安全线,以最小投入回应最迫切的需求;二是“边用边规范”:借村民自发集聚证明需求的真实性与持续性,为后续争取政策、资金支持积攒依据;三是“以民生为本”:不做脱离群众需求的项目,所有盘活工作都围绕补齐公共空间短板展开,先把服务百姓的事落地。这背后是一套清晰的逻辑:盘活闲置资源,动力不仅来自顶层规划,更来自真实需求;可行性不只看资金存量,要看切入点选得准不准;可持续性不只靠外部投入,靠回应真实需求后催生的内生动力。

当前，众多乡村资源之所以长期“沉睡”，核心症结在于盘活定位偏差、发力方向不准。相较于急于招商引资、追逐短期经济效益，立足乡村实际、摸清群众诉求、补齐民生短板，才是闲置资源活化的最优突破口。福星村的探索充分证明，轻量化介入、精准化赋能、渐进式提升，能够以最低成本撬动最大民生效益、释放最强乡村价值。

盘活乡村闲置资源、唤醒沉睡乡土资产，是建设宜居宜业和美乡村的重要抓手。唯有始终锚定民生需求、立足基层实际、破解机制壁垒、循序渐进提质，才能让更多闲置乡村资源焕发新生、赋能民生、反哺乡村，为乡村振兴注入持久鲜活的内生动力。