党的二十届三中全会提出，要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

围绕全会对完善城乡融合发展体制机制作出的系统部署，重庆如何做好四项重大改革任务，展现更大作为？

健全体制机制

畅通城乡“人”“地”“财”双向有序流动

近年来，重庆立足大城市带大农村大山区大库区的发展定位，建立完善了“一县一策”支持山区库区高质量发展的区域协同机制，初步构建了以主城都市区为极核引领、以区域中心城市为带动、其他区县城为支撑、大中小城市和小城镇协调联动的城乡融合发展格局。

如何在健全推进新型城镇化体制机制上展现“三农”新担当？刘贵忠表示，新型城镇化是推动城乡融合发展的重要引擎。全市“三农”系统将在探索建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、着力打造农民就近就业创业良好环境、健全农民权益保护机制等三个方面发力，聚力打造城乡融合乡村振兴示范区。

在建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系方面，将紧扣全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，建立全市城乡融合政策协同整合机制，促进城乡规划建设、产业发展、要素配置、公共服务等一体化；加快构建城乡产业融合发展机制，全链推动生态特色农业高质量发展，全面构建食品及农产品加工产业生态，提升区县域农业园区发展能级，研究建立促进农业生产性服务业和乡村生活性服务业发展的政策体系。

在着力打造农民就近就业创业良好环境方面，将完善地方劳务品牌培育和高素质农民培训体系，不断提高农民就业能力和水平。稳妥推进“小县大城”“强镇带村”试点，构建产业发展、就业聚焦互促互进的良好生态，实现乡村人口区县域内“乐业安居”。

在健全农民权益保护机制方面。将依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳慎探索建立自愿有偿退出办法。严守宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利这一政策底线。

王晓芹表示，近年来，重庆土交所公司以优化农村产权要素配置为切入口，通过地票等特色交易品种，积极助力畅通城乡“人”“地”“财”双向有序流动。接下来，将以健全完善农村产权要素市场化交易机制为牵引，抓好闲置农房流转、集体资源资产、集体经营性建设用地、林权等重点交易品种拓展，强化项目策划、项目推介、整合资源等能力建设，持续提升农村产权要素流转交易和自然资源资产交易规模，助推全市城乡要素配置更加合理、城乡要素交换更加平等、双向流动更加通畅。

夯实基石

落实好农村土地集体所有制等三个支柱性政策

我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的，农村的基本经营制度是党的农村政策的基石。刘贵忠表示，市农业农村委系统将坚持落实好农村土地集体所有制、家庭经营基础性地位和稳定土地承包关系三个支柱性政策，着力健全农业经营体系和农业社会化服务体系，壮大农村集体经济。

比如，将有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整区县试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，依法自愿有偿有序流转土地经营权，因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营。

李洪义介绍，近年来，围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，市供销合作社以直属企业重庆智慧农服集团为龙头，以区县供销合作社为主导，以基层社和农村综合服务社为依托，着力构建“1+4+N”的农业社会化服务体系，根据不同经营主体的个性化需求，推出了“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等服务方式。

下一步，市供销合作社将依托“三位一体”改革，加快组建以农村合作经济组织为主体，生产、供销、信用服务协同，兼具区域性通用服务和行业性专业服务功能于一体的农合联，打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑，社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，力争今年组建乡镇（街道）农合联100个以上，组建市级产业农合联3个以上，农合联总数达到200个，完成农业生产社会化服务规模1000万亩次。

高洪波表示，要始终坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，确保农村基本经营制度长期不动摇，充分发挥双层经营体制（家庭分散经营、集体统一经营）优势。为此，荣昌将有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。同时，选择清江镇河中村开展延包试点，探索保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策保障。用好“先试点探路、再总结推广”改革经验，在试点中不断总结经验，稳妥有序推进，实现平稳过渡，为2027年全区土地延包工作打牢基础。

健全完善强农惠农富农制度

联农助农带动农民持续增收

党的二十届三中全会对加快完善强农惠农富农支持制度作出系统部署。如何抓好落实？

刘贵忠表示，首先是坚持农业农村优先发展，全面落实“四个优先”要求，特别是要完善乡村振兴投入机制，重点完善财政、金融、土地等政策，构建多元化投入保障制度。发挥财政资金的撬动作用，引导社会力量有序参与乡村振兴。

其次是优化农业补贴政策体系，健全种粮农民收益保障机制，完善稳粮保供支持保护体系，落实耕地地力保护补贴，用好产粮大县、产油大县、生猪调出大县等奖励资金，以及土地出让收入用于农业农村资金、乡村振兴衔接资金，全面构建农业防灾减灾救灾体系，完善政策性农业保险政策。

最后是完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，李洪义表示，将迭代升级“三社”融合发展，有力有序推进生产、供销、信用“三位一体”改革，在引导和服务农村产业升级、农民增收致富上展现供销担当。

具体而言，将围绕“3+6+X”市级农业产业集群和区县“一主两辅”优势特色产业组建构建产业农合联，吸纳相关经营主体和服务主体，为农业生产主体提供农资专供、技术指导、产品加工、市场营销、品牌运营等专业性服务，提升产业发展能力，不断壮大富民产业。

深化农村土地制度改革

维护农民切身利益增加财产性收入

土地是农民的“命根子”。刘贵忠表示，深化农村土地制度改革是推动城乡融合发展的重要基础。市农业农村委系统将完善耕地占补平衡制度、创新高标准农田改造提升“建管用”机制、健全农村闲置资源盘活利用机制等方面，努力在深化农村土地制度改革上取得新成效。

以健全农村闲置资源盘活利用机制为例，将支持鼓励农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，健全土地增值收益分配机制。

高洪波介绍，近年来，荣昌稳步推进农村土地制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，21个镇街、136个行政村（社区）、3998个村民小组，确权耕地面积84.48万亩，基本摸清了家底。接下来，将有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。健全土地增值收益分配机制，为农民增加更多财产性收入。

王晓芹表示，重庆土交所公司将深入推进农村宅基地及闲置农房流转交易、农村集体经营性建设用地入市改革、加快发展建设用地二级市场、盘活存量土地和低效用地等。持续发挥好农村产权要素交易平台功能，深化成渝农村产权流转交易市场合作，积极融入全国统一大市场，完善价格发现功能，进一步促进土地资源资产增值增效，让更多农户和村集体享受改革红利。