继2月7日部署春耕春管后，2月8日，农业农村部部长韩俊主持召开部常务会议，研究部署长江十年禁渔、完善农业农村系统行政裁量权基准制度等工作。

人勤春早。粮油生产、长江禁渔、农业执法，开年几件事，都是“三农”工作的重点任务，又关系着经济社会全局的发展。蛇年工作日一开启，农业农村部就聚焦这些重点密集部署，体现了一以贯之的务实作风。长虹卧波注意到，这当中有几个重点。

一是长江十年禁渔。

习近平总书记对长江禁渔高度重视，强调这是“为全局计、为子孙谋的重要决策。”“主要还是为了恢复长江的生态。10年后我们再看效果。”

自2021年1月1日正式实施以来，长江禁渔已有四年多时间，即将到达中期，来到了一个关键节点。农业农村部此时开会部署这项工作，十分重要。

首先是要明确干什么，那就是围绕长江禁渔，再次统一认识、凝聚合力。

长江禁渔四年多以来，取得了很多喜人成效。比如，“长江三鲜”之一的长江刀鱼，年产量在这几年内迅速恢复，已经由不足历史最好水平的5%恢复到了80%以上。

但鱼多了，水清了，一些声音也出现了。有人说，这样下去会不会“鱼满为患”，要不要捕捞一些？还有人说，监管上是不是可以放松一点了？

这种乐观未免为时过早。一方面，长江禁渔之所以定为十年，与其生物特性有关。长江里最常见的青、草、鲢、鳙，通常需要4年才能繁殖下一代，只有经过2-3个世代的繁衍，种群数量恢复才算稳定，十年禁渔期刚好。而刀鱼这几年恢复快，很大原因是其成熟期短，只要一两年就能繁殖下一代，某种程度是个特例。另一方面，禁渔主要还是为了恢复长江的生态，而生态修复是一个系统性的过程，需要足够长的时间。就像人生病了不能只是“头痛医头、脚痛医脚”一样，把长江的“病”治好，也不能只看鱼多鱼少，还要统筹开展系统性长效性保护。

为此，2月8日的农业农村部常务会指出，“要坚定推进长江十年禁渔，巩固好已经取得的成果”。人到半山路更陡，越是到了中期，护渔的劲头越是不可松，工作的力度越是不能弱。

其次还要明确怎么干。这次会议从当前工作和长远布局，都提出了极具现实性和针对性的要求。

——抓好当前工作，要压实责任、瞄准问题。

“要压紧压实地方责任”。长江禁渔覆盖面大、流域广阔，包括长江干流、长江口、大型通江湖泊、重要支流等“一江一口两湖七河”，涉及全国15个省、直辖市。这样大的范围，既要压实属地责任，还需要各地合力，筑牢禁捕防线，推动形成水上联打、陆上共管、市场协查的联动执法格局。

还要坚持问题导向，“针对当前存在的问题，用好暗查暗访、通报约谈、挂牌督办、提级督办等手段”。持续健全正向激励和反向问责机制。

——着眼长远布局，会议提出“要举一反三健全长效机制”。

具体抓手就是“组织开展禁渔中期效果评估”，评估的时间紧任务重，相信农业农村部很快会有更为细化的部署安排。整体看，开展这场评估的目标，不仅要“科学评价实施成效”，还要“针对禁渔执法监管、退捕渔民安置保障等共性问题，指导相关地方健全制度、堵塞漏洞”，从而“长效巩固禁渔成果”。

二是完善农业农村系统行政裁量权基准制度。

近年来，“小过重罚”“类案不同罚”等屡受关注，凸显出行政执法面临的新情况新问题，也对行政裁量权基准制度提出了更高要求。

法理不外乎人情。行政裁量权是在法定范围内，行政执法机关可以结合本地区本部门的行政管理实际，按照不同事实和情节，作出不予处罚、免予处罚、从轻处罚，或者从重处罚等“裁量”。

而行政裁量权基准制度，则是对“裁量”的具体标准和尺度作出明确，以便于提高执法水平和精准度，更好地保障群众利益、激发市场活力。

为此，会议从制度和队伍两方面提出要求。

制度建设上，要“抓实抓细行政裁量权基准制度落实”。既要与时俱进，结合执法实践中的新情况新问题，“及时修订完善执法事项指导目录、处罚裁量权办法、行政检查制度等”；又要加强指导，“指导各地细化完善行政裁量权基准”。

队伍建设上，则要“持续加强农业综合行政执法队伍建设”“加大培训力度，强化以案释法”，进而提高基层执法人员准确适用法律的能力。

为避免“小过重罚”等问题出现，要“精准落实‘五不罚’要求”。具体来说，就是违法轻微的不罚、无主观过错的不罚、初次违法的可以不罚、超过追责期限的不罚、无责任能力的不罚，其依据的是2021年修订实施的行政处罚法。而之所以要落实好“五不罚”，是为了让执法既有力度又有温度，“实现政治效果、法律效果、社会效果统一”，不仅实现个案公平正义，还能够通过典型案例，增强群众对法律公正权威的认同。

此外，会议还审议并原则通过了《种畜禽生产经营许可管理办法》，进一步规范种畜禽生产经营秩序，营造畜禽种业高质量发展的良好环境。

一年之计在于春。眼下是农业生产一年繁忙的开端，也是实现全年目标任务的开局，目标已明确，路线已清晰，接下来就要脚踏实地加油干，以迎接丰收的硕果。