农业资源区划是因地制宜农业生产，分区分类有序推进农业农村现代化和农业强国建设的基础性和前瞻性工作。新中国成立以来我国先后开展过三次农业资源区划，这些区划成果对指导我国农业生产力空间布局调整优化都分别发挥了极其重要的引导作用。但近40年来我国自然资源、技术装备、经济条件和消费需求都发生了深刻变化，现有的农业资源区划成果已难以有效支撑当今现代农业空间管理决策需要，需要加快科学谋划启动新一轮农业资源区划。
一、准确把握农业资源区划的概念内涵
农业资源区划理念根植于我国传统农耕文明，早在春秋战国时期已有农业区划思想萌芽。农业生产是自然再生产和经济再生产交织，具有强烈的地域空间特征，总是与特定的不可移动的空间相联系，一方水土育一方农业。由于光温水土等自然资源要素的时空分异和不完全流动性，加上具体农业活动对特定的地域自然、经济条件具有明显的空间选择性和空间适应性，形成了丰富多样的农业类型区，为农业的区域划分、分区配置提供了客观基础。
农业资源区划是农业资源调查与农业区划的简称，是在调查评价农业资源要素及其组合地域分异特征的基础上，按照区内一致性和区间差异性原则，将研究地区划分为若干区域功能单元，提出各区域产业配置及实现路径，为因地制宜布局农业提供空间指引。重点聚焦农业空间错配和供需错位问题，从科学认知层面研究回答“某地适宜生产什么”，寻求农业生产落地布局的最佳区域，系统降低生产成本和产业风险，实现以最少资源消耗、最小环境损害生产出质量最好产量、最优效益、最大的农产品，全面提升农业资源整体配置效率、农业竞争力与发展韧性。
二、深刻认识开展新一轮农业资源区划的重大意义
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，强调要加快建设农业强国，全面推进乡村振兴。基于40年前资源、技术和经济底数形成的上一轮农业资源区划成果已难以有效支撑当今我国农业农村现代化和农业强国建设空间布局需要，亟需结合新形势新需求，创造性地开展新一轮农业资源区划工作。
一是适应自然资源空间格局变化，优化农业区域布局的需要。近年来，我国水热土等自然条件及其区域分布都发生深刻变化，亟需开展农业资源大调查，摸清我国农业自然资源的最新底数，加快构建与农业自然资源相匹配的现代农业发展空间格局。
二是适应农业新质生产力培育，促进农业转型升级需要。近年来，我国农业生产手段、技术模式和管理方式发生了重大变化，深刻改变了传统农业自然资源的可用性和有效性，亟须系统调查新技术新装备对农业资源利用的影响及其地区差异，因地制宜培植颠覆性技术，创新产业形态模式，降低对自然的依赖，助力农业全链绿色转型和高质量发展。
三是适应大食物观要求，建设高品质生活体系需要。目前，城乡居民消费需求正由“吃得饱”加快向“吃得好”、“吃得营养”转变，人民群众对营养健康的高品质农产品和生态产品的消费需求不断增长，亟须研究建立适应市场需求变化、与区域自然资源精准相匹配的农业生产体系，增加高品质农产品的有效供给。
四是适应国际环境变化，强化农业产能战略储备的需要。目前，世界百年未有之大变局加速演进，来自外部的不确定因素增多，亟需开展农业综合生产能力调查，科学评估农业资源开发潜力、农业产能提升潜力及其区域分布，加强农业产能战略储备建设，有效应对外部的不确定性。
三、对标高质量发展谋划新一轮农业资源区划任务
不同于上一轮农业资源区划重点关注农产品数量增长、解决温饱问题和编制产量增长型区划，新一轮农业资源区划将重点聚焦农业高质量发展，围绕农产品高品质、生产高效率、生态高安全和产业高价值等“四高”要求，以大食物观、大资源观和大农业观为统领，集成应用现代技术方法，系统开展农业资源大调查，摸清农业资源最新家底，统筹农业及关联产业融合发展，构建面向高质量发展的农业区划和农业空间战略格局，为国家粮食安全和农业农村现代化“一盘棋”落地布局提供有效支撑。
面向多种应用场景，统筹谋划国家、省、市、县等多尺度新一轮农业资源区划任务体系，重点开展农业资源调查、农业资源评价、农业区划编制和农业布局调整等四方面工作。
一是农业基本资源调查。编制农业资源调查清单和调查规程，以县级行政区或乡村或地块为基本单元，系统采集我国农业用地、农业用水、农业气候、农业生物、农业废弃物、农业经济、农产品品质、农业技术装备、农业文化遗产等重要农业资源的基础数据，制作农业资源空间分布图，搭建农业资源本底数据库。
二是农业资源利用评价。研究揭示农业资源要素的地域分异特征和时空耦合特征，构建农业资源利用评价技术体系，从资源要素的分项与综合两个维度分析农业资源的适宜性、利用强度、利用方式、利用效率、开发潜力和关键短板。研究开展面向2050年的重大农业资源环境战略问题研究，编制农业资源利用评价报告。
三是农业区划编制。开展农业农村经济战略问题研究，以农业资源条件区划、农业生产区划和乡村发展区划等三类区划为重点，研究构建农业区划指标与方法体系，科学划分农业区，制作农业区划图，编制农业区划报告。
四是农业生产区域布局调整。基于农业区划成果，结合国家粮食安全战略、市场需求变化，面向多场景应用，通过多源数据整合、模型构建与算法优化，分产品制定粮食等重要农产品生产及其关联产业空间布局调整优化方案，建立农业空间布局管理智能平台。
四、用系统思维推进新一轮农业资源区划工作
新一轮农业资源区划工作是一项系统工程，需要用系统思维和方法予以推进。参考借鉴相关资源调查与区划工作经验，应重点抓好五个方面工作。
一是加强组织保障。农业资源区划工作涉及农业农村、发展改革、科技、财政、自然资源、生态环境、水利、林草、气象和统计等多部门，应研究建立农业资源区划统筹推进机制，明确各部门职责分工，加强跨部门数据共享与业务协作，形成中央统筹、省市县落实的工作格局，为高效推进新一轮农业区划工作提供组织保障。
二是加强技术支撑。农业资源区划是一门交叉学科，涉及自然资源、农业经济、农业地理、农业信息等多学科交叉融合，需要组织相关优势单位，对新一轮农业资源区划工作的基础理论与关键技术开展联合攻关，加强农业资源区划的理论方法创新，研制农业资源调查技术规范和农业资源评价规程，构建农业区划指标体系和技术规程，为新一轮农业资源区划工作提供技术支撑。
三是加强人才保障。由于机构改革、人事变动等原因，目前我国农业资源区划专业人才普遍匮乏。特别是具备农学、地理学、生态学等多学科背景的专业人员更是严重短缺，亟需加强农业资源区划学科建设，加快技术培训和研讨交流，培养农业资源区划工作专门人才，为新一轮农业资源区划提供人才保障。
四是加强经费保障。探索新一轮农业资源区划工作经费保障的央地共担机制。中央财政主要支持全国性技术支撑、平台建设和综合集成研究，地方财政保障本地区资源调查评价和区划编制等工作经费。将农业资源区划经费纳入本级财政预算，并加强资金监管，确保资金及时到位、高效使用。
五是加强试点探索。选择有条件的地区开展试点，重点围绕资源调查与区划技术规程、基础数据采集、农业区划方案和农业生产布局等方面开展积极探索，加强业务指导，及时总结试点工作经验，为全国新一轮农业资源区划工作提供参考。（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 罗其友 刘洋）
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