今年中央一号文件围绕保护和调动农民种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、扩大乡村消费等方面提出了促进农民增收的新要求，为“十五五”开局之年的“三农”工作吹响了新号角。

习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，“小康不小康，关键看老乡”，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”总书记在上海工作期间，高度重视“三农”工作，强调在发展中保障和改善民生，让农民有更多的获得感，“虽然上海农民生活水平在全国最高，但与城市居民相比还有不小差距。只有把这部分群体的民生问题解决好，上海才能真正率先构建社会主义和谐社会”。

促进农民持续增收，实现城乡居民收入差距缩小仍然是上海当前做好“三农”工作、全面实施乡村振兴战略的关键所在。进入新世纪特别是党的十八大以来，上海市委、市政府坚持农业农村优先发展的方针，在推进“三园（绿色田园、美丽家园、幸福乐园）工程”建设中，始终把促进农民增收放在“三农”工作的重要位置上，2025年农村居民人均可支配收入达到48122元，比2020年增加13211元，继续保持全国省区市排名首位，城乡居民收入比从2020年的2.19∶1下降到2.01∶1。但是，由于收入基数原因，城乡居民年人均可支配收入的绝对值差距较大且仍在扩大，与周边地区相比也有差距。如何尽快补齐这块“短板”是摆在我们面前的必答题。

围绕促进城乡融合发展，促进农村富余劳动力向二三产业转移，增加农民工资性收入。“强化技能培训，提升科技文化素质与就业创业能力，提升农民素质和组织化程度”。要认真落实农民工稳岗就业的相关政策，鼓励支持企业用好用足进城务工人员。要支持服务行业的企业和主体招录农村劳动力，充实服务力量。要支持各类平台和机构，采用多种灵活用工方式，增加就业岗位，吸纳进城务工人员。要按照统一部署和要求，精准了解农民的培训需求，拓展培训内容和完善培训课程，提高培训绩效。要加强农村富余劳动力的就业和再就业培训，提升实训人员的就业能力，适应产业转型发展和对岗位的新需求，鼓励有能力的农村劳动者依托农业农村的优势资源，发展农村电商、直播带货，实现自主创业和灵活就业，千方百计增加农民工资性和经营性收入。

围绕把农业做成现代化大产业，增加农民生产经营性收入。“加强农民农业生产技术和管理能力培训，促进管理现代化”。依托上海都市现代农业的优势，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，注重产前、产中、产后三个环节，大力发展农业生产性服务业，聚焦专用品种选育、绿色低碳技术攻关、智能装备研发、新型食物资源开发等领域，加大招商引资和引智力度，打造具有先进水平的专精特新农业企业，提升农业现代化水平。积极培育现代农业经营主体，鼓励支持家庭农场、农民专业合作社和联社、农业企业运用现代种业、人工智能等新品种、新技术、新业态、新场景，在确保粮食生产和“菜篮子”产品供给充裕的前提下，依托大都市消费市场，积极发展“鲜”字当头、“安”字为先、“优”字为本的农副产品，大幅提高农业劳动生产率和地产农产品的市场竞争力。

围绕开发农业和农村的多重功能，进一步拓展农民增收渠道。“发展乡村特色产业，延伸产业链、提升附加值，完善利益联结机制，通过‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’，尽可能让农民参与进来”。要继续推进农村宅基地住房产权登记工作，在保护耕地的前提下，通过开展村级集体经济组织居间服务，发展集农文商旅体展于一体的经营新模式、新业态、新场景，吸引城里人去休闲旅游度假，让农民在家门口就业增收。要用足用好上海市初创期创业组织社会保险补贴、创业场地房租补贴、首次创业一次性补贴等政策，鼓励年轻农民、专业技术人员、高校毕业生等返乡下乡创业。鼓励当地劳动力参加居间服务和村庄运行维护工作，从而获取劳动报酬。有条件的地方还可以开发非遗产品、手工制作坊、数码天地、创智空间，让农村成为年轻人创业就业的新天地。

围绕实施《中华人民共和国农村集体经济组织法》，发展壮大农村集体经济，增加农民从集体经济增值收益中获得的收入。“坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”，“深化农村土地制度、经营制度、集体产权制度改革，稳定农村土地承包关系，保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”。要结合本市实际，积极制定本市实施农村集体经济组织法条例，稳步开展农村集体经济组织和成员登记工作，积极优化和完善支持农村集体经济发展的政策措施，培养和造就一批想干事、能干事、干成事的优秀企业管理者队伍，实现农村新型集体经济的可持续发展。要总结推广先行地区盘活农村集体经济存量资产的经验和做法，推动无证资产通过合法合规途径补齐相关手续，变成有证资产。通过工业厂房更新改造，淘汰落后产能，吸引高新技术企业入驻发展，创造更多就业岗位，实现农村集体经济高质量发展，不断提高农村集体经济组织的经营收益水平，通过年度收益分配，促进农民（成员）财产性收入增长。

坚持投资于物和投资于人相结合，促进农民多渠道多途径增收。在实施高标准农田建设、农业设施更新和“四好农村路”建设工程中，探索实施“以工代赈”的方法，让适合投劳的工段或工种，吸引当地劳动力以劳务形式参与，以增加农民非农收入。要高度重视农村的公共事业投入和提供基本养老服务，适时提高农民特别是高龄农民养老金水平和农村医疗保障水平，逐步增加农民转移性收入。要坚持以城带乡、以工补农，在做好对口支援工作的同时，继续做好新一轮城乡结对帮扶工作，用好村企结对、农商对接、驻村帮扶等好形式，让市民吃到好产品、让农民卖出好价钱。

促进农民持续增收是贯彻落实中央一号文件精神的一项硬任务，也是实现乡村振兴和城乡融合发展的一项硬指标，来不得半点虚假，必须以钉钉子的精神，抓紧抓实抓好。上海不仅要保持农民人均可支配收入领先地位，更要率先实现城乡居民共同富裕的宏伟目标。作者：上海市十五届人大农业农村委主任委员 孙雷