到2027年 重庆将消除城乡黑臭水体并形成长效机制
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发布人：
任丽娟 重庆市水利局党组成员、副局长，市河长办副主任
向 霆 重庆市生态环境局党组成员、副局长
黄明聪 重庆市住房城乡建委党组成员、副主任
秦大海 重庆市委农业农村工委委员、市农业农村委副主任
6月28日，重庆签发第6号市级总河长令，在全市开展消除城乡黑臭水体专项行动。7月29日，市政府新闻办举行新闻发布会，市水利局（市河长办）、市生态环境局、市城乡建委、市农业农村委相关负责人围绕“重庆市第6号市级总河长令——开展消除城乡黑臭水体专项行动”主题作介绍，并回答媒体记者和网友提问。
到2027年，全市消除城乡黑臭水体
市水利局党组成员、副局长，市河长办副主任任丽娟介绍，消除城乡黑臭水体，是我市高水平打造美丽中国建设先行区的“必答题”，是我市高标准推动中央生态环保督察整改的“加压课”，是我市高质效满足群众对美好生活向往的“优先项”。
重庆因水而生、因水而兴，水是支撑保障美丽重庆建设的基础性、战略性、关键性要素。近年来，虽然全市河湖面貌发生全局性变化，但城市黑臭水体返黑返臭风险仍存、农村黑臭水体点多面广，最为直观地影响着美丽重庆建设成色。市委、市政府部署开展本次专项行动，一体推进城乡黑臭水体治理，并将治理重点向小微水体延伸、向农村地区拓展，强化污水从源头到末端的全链条治理，降低水体返黑返臭风险，以点带面、举一反三，以全域消除城乡黑臭水体的实际行动，交出一份中央生态环保督察整改的高分报表。
任丽娟介绍，此次专项行动面向全市全域开展，分全面排查、综合整治、长效巩固三个阶段，总体目标是到2027年，全市消除城乡黑臭水体并形成长效机制。
在全面排查阶段，重点抓“两个排查”，即全覆盖、地毯式动态排查和重点区域重点排查。通过各级河长带头查、各级各部门针对性查、社会各界监督举报查，全面摸清全市域范围内的黑臭水体底数。同时，在城市重点排查新增和返黑返臭水体，农村地区重点排查河流、坑塘、沟渠、水库，以及群众反映强烈的房前屋后公共区域的黑臭水体。
在综合整治阶段，坚持重点治理与源头防控相结合，根据排查结果建立黑臭水体台账清单，督促指导各区县按照治理的难易程度、区分治理的轻重缓急，因地制宜分批次、分阶段制定治理计划，编制实施方案，做到分批实施、限期整改、动态清零。
任丽娟介绍，我市将重点实施好生态治理和工程治理“两项治理”。生态治理方面，针对黑臭水体被污染程度，采取清淤疏浚、水体置换、控源截污等方式尽快消除黑臭，同步采取“人工+自然”的方式逐步恢复水体健康生态系统；在工程治理方面，包括城镇排水管网改造、城市污水处理厂处理能力提升、乡镇和农村聚居点生活污水收集处理设施建设、畜禽水产养殖场（户）配套设施建设等主要措施。通过治理，到2025年，全市城市生活污水集中处理率达到98%以上，乡镇生活污水集中处理率达到87%，农村生活污水治理（管控）率达到70%以上，畜禽粪污综合利用率达到81%以上，规模化养殖场尾水综合治理达标率达到50%，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到75%。
在长效巩固阶段，则压紧压实各级河长、各区县和各相关部门责任，建立动态排查、动态整治、动态清零三大机制并常态化、规范化、长效化坚持。同时，配套健全监督举报、快速响应、定期调度等工作制度，动员社会各界广泛参与，构建全过程、全周期迭代的闭环治理提升体系。
加快实现管网问题排查全覆盖
如何进一步加强城市生活污水治理，持续巩固城市黑臭水体治理成效？市住房城乡建委党组成员、副主任黄明聪介绍，市住房城乡建委将聚焦提高污水管网收集效能、提升污水处理能力等重点任务，深入实施高标准治理城市生活污水三年行动，进一步加强城市生活污水治理，持续巩固提升历史城市黑臭水体治理成效，确保全市无新增或返黑返臭城市水体。
在提升污水收集效能方面，针对山地滨江城市特色，综合采取水质水量分析、机器人内窥相结合的方式开展管网排查，加快实现管网问题排查全覆盖。将排水管网建设改造列入城市更新、老旧小区改造、城中村改造重要内容，提速实施雨污分流和清污分流改造，加快整治管网病害。强化排水管网日常运维，严格执行行业标准，督促运维单位制定实施排水管网巡查、养护、维修方案。在加强污水处理能力方面，按照“集散结合、提升韧性、适度超前”的原则，科学修订《中心城区排水专项规划》，详细制定《城镇排水设施建设“十五五”规划》，不断优化设施布局。加快推进鸡冠石污水处理厂四期等10个在建项目和唐家沱污水处理厂四期等前期研究项目。到2025年底，全市污水处理能力达到620万吨/天以上，2026年底达到650万吨/天以上，污水处理能力韧性进一步加强。实施污水处理厂提标改造工程，升级处理工艺、提升运维水平。
在剿灭城市黑臭水体方面，深入实施《城市黑臭水体治理成效巩固提升专项行动方案》，持续推进城市黑臭水体治理专项行动，充分发挥河湖长制统领作用，完善多部门联合执法及监管机制。指导各区县常态化开展城市黑臭水体自查，会同生态环境部门加强对各区县城市自然水体的监督性巡查，对发现问题及时整治。畅通排水领域群众信访举报渠道，及时调查、处理、回复群众投诉问题，着力保障群众生态环境权益，建立健全防止城市水体返黑返臭长效机制，努力为老百姓恢复鱼翔浅底的清澈河流、创建开放共享的绿色长廊、打造舒适宜人的生态空间。
全市已动态排查建档农村黑臭水体1255个
农村黑臭水体治理是贯彻落实第6号市级总河长令的主要任务之一。对此，市生态环境局党组成员、副局长向霆介绍，市委、市政府高度重视农村黑臭水体治理工作，明确提出到2025年底实现“全面清零、全域创建、长制久清”的工作目标。12个市级部门已联合印发《重庆市农村黑臭水体清零区县创建工作方案》。目前，全市已动态排查建档农村黑臭水体1255个、面积299万余平方米，累计完成治理708个，消除黑臭面积131.4万平方米，约42.9万群众受益，超进度完成2024年重点民生实事任务。
向霆介绍，今年以来，重庆成立由市委副书记任组长，分管生态环境和农业农村工作的副市长任副组长，13个市级部门主要负责人为成员的市级工作专班，召开5次调度会，组建7个现场核查组，累计出动人员500余人次，开展核查溯源和水质监测。市、区县绘制作战图，围绕农村黑臭水体清零行动“5 7 9 16”工作架构，会同市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市水利局等，统筹推进实施。同时，建立“乡镇排查、区县核查、市级抽查”，“半月通报、每月调度、季度复盘、半年总结”等工作制度，“一水一策”推进问题治理。
值得一提的是，我市还通过丰富“巴渝治水”数字场景运用，健全“多源感知—乡镇核实—环保溯源—分类治理—专班评估—村社巡查”一件事处置流程，通过数字赋能进一步提升农村黑臭水体管理质效，比如，我市还为每个完成治理的水体配发了二维码“身份证”等。
据了解，我市15个区县71个水体42.8万余平方米农村黑臭水体成功入选国家治理试点，争取中央资金1.5亿元。同时，市财政筹集资金3.9亿元支持农村黑臭水体清零行动。把农村黑臭水体治理情况纳入生态环保督察问题清单和党建统领“885”生态报表等考核体系，压实区县主体责任。同时，我市还通过开展全覆盖现场核查和效果评估，对治理进展慢、效果差的区县进行约谈通报，健全河长巡查、生态环境“网格员”等制度，确保长制久清。
全市畜禽粪污综合利用率已达到81.7%
畜禽水产养殖污染防控也是黑臭水体治理重要内容之一，市农业农村工委委员、市农业农村副主任秦大海介绍，近年来，全市农业农村系统着力推动畜禽粪污和水产养殖尾水治理，2023年，全市畜禽粪污综合利用率达到81.7%，规模化水产养殖尾水综合治理达标率达到33.2%，养殖业生产布局进一步优化。
下一步，全市农业农村系统将统筹生态环境高水平保护和农业农村高质量发展，切实抓好畜禽和水产养殖污染综合防控，有力推动农村黑臭水体治理。
在强化摸底排查方面，对全市重点水域和确定的黑臭水体周边，进一步开展养殖场（户）排查，掌握养殖场（户）治理设施配套和运行使用情况，对治理设施查漏补缺，对已完善设施的养殖场，重点督促业主提高设施运行效率；对设施不完善的养殖场，支持业主配套建设。全面完善工厂化水产养殖场及30亩以上规模水产养殖场尾水治理设施配套建设，提升尾水治理效率。
在强化日常巡查方面，将加强对养殖场日常监管巡查，重点开展畜禽养殖场粪污资源化利用和水产养殖尾水排放情况监管，督促业主落实主体治理责任，确保治理设施常态化稳定运行，达到粪污资源化利用和养殖尾水排放标准。
在强化技术指导方面，加强种养循环、粪肥还田、鱼菜共生等农业绿色先进实用技术培训，强化绿色生产技术指导，大型规模养殖场每月到场指导不少于1次、规模养殖场每季度不少于1次、养殖专业户每半年不少于1次。
在强化动态监测方面，持续开展畜禽粪肥还田监测，在万州、渝北、奉节等19个区县建立畜禽粪肥还田测监点，掌握粪肥还田技术标准。常态化开展水产养殖尾水检测，根据治理设施、治理能力和环境容量实行调度式尾水排放等。
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我市从13个维度为幸福河湖精准“画像”
2023年，我市发布了第5号市级总河长令，实施幸福河湖建设“百千行动”。目前，第5号市级总河长令进展如何，它与第6号市级总河长令是什么关系？如何统筹推进？7月29日，市水利局党组成员、副局长，市河长办副主任任丽娟在“重庆市第6号市级总河长令——开展消除城乡黑臭水体专项行动”新闻发布会上介绍，5号令部署实施幸福河湖建设“百千行动”，是从整体面上对河湖治理作出的总动员，而6号令则是聚焦河湖治理薄弱环节吹响全域消除城乡黑臭水体、剿灭劣V类水体的冲锋号，两者的出发点一致、方向一致，最终目的就是打造一条条造福人民的幸福河湖。
“自我市去年启动幸福河湖建设以来，我们创新制定了具有重庆辨识度的《重庆市幸福河湖评价指标体系》，从防洪安全、生态安全、亲水宜居、绿色富民、群众满意等12个维度把幸福河湖具象化，实现了对重庆幸福河湖的精准画像。”任丽娟介绍，以此来展现巴山渝水水清河美、乡愁乡韵的独特魅力，推动河湖从安全、生态、美丽向幸福汇流。
此外，我市启动了一批幸福河湖建设的先行先试。去年，我市选择了73条基础条件好、群众认可度高的河湖先行先试，今年和明年将分别再启动54条、53条。经过努力，永川临江河成功建成首批全国幸福河湖，长寿桃花溪全国幸福河湖基本建成，渝北御临河、彭水郁江、酉阳酉水河、铜梁淮远河等14条（座）河流水库打造成为市级幸福河湖样板，临江河两岸产业兴旺、汉丰湖周围宜业宜居、大宁河沿线生态优美、璧南河两畔人水和谐，每条幸福河湖各美其美、美美与共。在幸福河湖建设中，我市坚持市级统筹、区县推进和基层首创相结合，还形成了一批具有示范带动效应的典型经验做法。比如：永川区通过前期“精准施策”治污、中期“系统治理”提质、长期“创新管护”巩固，三步发力，推动临江河由“脏”到“净”、到“美”的蝶变跃升，“三河汇碧”再现“几泓碧水穿城过”的美好景象等。
“建成幸福河湖是河流管理保护工作的目标，消除黑臭水体是河流管理保护工作的底线。” 任丽娟介绍，下一步将通过坚持河长统筹、问题统筹、政策统筹来统筹推进第5号市级总河长令和第6号市级总河长令实施。其中，河长作为河流管理保护的第一责任人，必须闻令而动、履职担当，充分发挥在专项行动中的组织领导、统筹协调作用。此外，幸福河湖建设、黑臭水体治理都强调问题导向，要逐条河流查找差距、盘点问题、锚定短板，制定目标清单、任务清单、责任清单，逐一销号，解决人水相亲“最后一公里”问题，特别是以黑臭水体清仓见底的实际成效，为幸福湖建设提供有力支撑，助力提升美丽重庆建设成色。同时，市级有关部门和各区县将建立完善长效、稳定、多元的黑臭水体治理投融资机制，统筹乡村振兴、水利发展、水污染防治、生态修复、文旅城建等各类资金，推动城乡黑臭水体整治。
