创新运用“千万工程”经验 奋力谱写农业强国建设巴渝新篇

重庆市委农业农村工委书记，重庆市农业农村委主任、市乡村振兴局局长 刘贵忠

习近平总书记指出，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。今年中央一号文件对学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴作出系统安排部署。重庆农业农村系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央农村工作会议和中央一号文件要求，以学习运用“千万工程”经验为主线，全力提速、全面提档、全员奋进，加快建设巴渝和美乡村，扎实推进乡村全面振兴，奋力谱写农业强国建设重庆篇章。

    推进城乡融合构建大城市带大农村新格局

加力推动基础设施互联互通。持续实施农村“五网”建设工程，推动基础设施向村覆盖、往户延伸。深化“四好农村路”建设，推进农村饮水安全提升行动，巩固提升农村电网，开展数字乡村网络发展行动。今年具备条件的村民小组通硬化路达到97%，农村自来水普及率达到90.8%，行政村5G网络覆盖率达到80%。

加力推动公共服务共建共享。实施农村基本公共服务提升行动，推动城市公共服务向农村覆盖。全力发展城乡教育联合体，推动优质教师资源向乡村倾斜，新改善1400所农村学校办学条件。高水平建设县域医联体医共体，推动乡村医疗卫生机构规范化建设，新引进基层急需专技人才200名。深入实施农民体育健身工程，丰富农民精神文化生活。

加力推动区县带村镇街带村。开展“小县大城”试点，加强区县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“4大能力”建设，引导人口、产业加快向区县城集聚。实施中心镇扩容提质行动，“一镇一业”培育发展特色主导产业。开展“强镇带村”试点，支持有条件的中心镇打造县域副中心。

加力推动市域对口协同发展。深化产业联动，推动主城都市区产业链供应链向山区库区延伸，每年各结对区县至少协作引进1个以上项目。推动结对协作向乡镇(街道)、村社延伸，引导土地、资金、科技、人才等资源要素协同高效配置。推动实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动。

    牢记“国之大者”坚决做到“两个确保”

确保粮食和重要农产品有效供给。推动“三稳、一扩、一提”，确保全市粮食播种面积和产量分别稳定在3012万亩、216亿斤以上，为保障国家粮食安全多作贡献。一是着力稳口粮、稳玉米、稳大豆。压紧压实粮食安全责任制，推动落实调动和保护种粮积极性政策措施，鼓励各地多种粮、种好粮，全力稳定面积和产量。示范推广大豆玉米带状复合种植成熟模式，通过扩间增光、缩株保密、定量施肥等措施实现稳粮增豆。二是着力扩大油菜面积。大力推广“庆油3号”“庆油8号”等高含油优质油菜品种，力争全市种植面积占比达到80%以上。三是着力提高单产。把促进大面积单产提升作为头号工程，切实提高关键技术到位率和覆盖面，推动规模经营主体率先提升单产。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，集成推广良田良种良机良法良制，通过打造一批市级万亩、区县千亩、乡镇百亩示范片，带动面上单产水平均衡持续提升。同时，深入践行大农业观、大食物观，提升重要农产品供给保障能力，确保全年蔬菜产量保持在2000万吨以上，生猪出栏量维持在1800万头以上，水产品产量58万吨以上。

确保不发生规模性返贫。一是进一步健全监测帮扶机制。升级建设“社会·渝悦·防贫”数字应用，开通人脸识别等便民功能，实现“一键风险申报”。强化多部门大数据筛查预警，将信息拓展到全体农户，开展精准数字画像，自动派发区县研判核实返贫致贫风险。持续开展“大走访大排查大整改”行动，重点针对脱贫户、监测户、低保户、大病户等进行全覆盖走访排查。研究推动防止返贫和农村低收入人口帮扶两个政策衔接并轨。紧盯最低收入农户，针对性落实“一户一策一责任人”加强版帮扶。二是进一步增强内生发展动力。实施脱贫地区帮扶产业提质增效工程，按照“巩固、升级、盘活、调整”的要求，引导脱贫区县形成“一主两辅”产业发展格局。深入开展防止返贫就业攻坚行动，持续培育打造“巴渝工匠”等劳务品牌，确保脱贫人口就业规模稳定在75万人以上。“一县一策”支持山区库区高质量发展，集成巩固成果和乡村振兴方面的政策措施，协同推进山区库区“1+17+N”政策体系迭代升级。三是进一步凝聚协作帮扶合力。高效推动鲁渝协作迭代升级，深入实施创建100个示范镇村、壮大100个特色产业园区、培育100个协作品牌“三百工程”，合力打造更多鲁渝协作标志性成果。主动对接中央定点帮扶单位，精准提出帮扶需求，积极争取中央单位在资金项目、人才智力等方面的资源支持。持续抓好“万企兴万村”行动，着力推动产业、就业、消费帮扶等落地见效。优化完善“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”帮扶矩阵，强化帮扶措施匹配度和针对性分析，提升帮扶实效。

聚焦农业农村现代化深入实施“四千行动”

深入实施千万亩高标准农田改造提升行动。迭代升级“投、建、用、管、还”一体推进机制，以改造提升为重点，推动高标准农田西南示范区建设，着力夯实粮食生产根基。加快编制逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，同步规划高标准农田改造提升区域布局，把1000万亩改造提升任务整体分解到年度、明确到区县、落实到地块，今年新建和改造提升高标准农田200万亩。

深入实施千亿级生态特色产业培育行动。聚焦“3+6+X”农业产业集群，持续培优柑橘、榨菜等具有重庆辨识度的特色产业，打造10条100亿元以上的生态特色产业链。持续打好生态、乡村、文旅三张牌，拓展农业休闲观光、生态康养、农耕体验等多种功能，促进农文旅融合发展。推动食品及农产品加工集群化发展，坚持抓大项目、抓大园区、抓大主体，推进10亿级以上重点项目建设、100亿级以上重点项目招商，打造10大加工园区，支持51家国家级农业龙头企业做大做强，培育市级农业龙头企业达到1000家以上。全面提升农业品牌，持续打造“巴味渝珍”“三峡柑橘”龙头品牌，培优做强涪陵榨菜百亿级和奉节脐橙、潼南柠檬、忠县忠橙、巫山脆李、荣昌猪等产值10亿级以上的重点品牌。支持打造“酉阳800”等新兴品牌，擦亮“高山生态有机”农产品名片，升级一批“老字号”“原字号”品牌，构建区域公用品牌、特色品牌、企业品牌体系。

深入实施千个巴渝和美乡村示范创建行动。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好厕所、垃圾、污水“三个革命”，推动农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾分类覆盖率、农村生活污水治理率分别达到86%、70%、55%。有序推进“五清理一活动”专项行动，营造良好宜居环境。分级开展巴渝和美乡村达标创建，全年计划创建星级示范村200个以上、示范镇20个以上，推动巴渝和美乡村“达标村”累计达到2000个以上。

深入实施千万农民增收致富促进行动。在产业增收上，鼓励以土地流转、土地托管、土地入股等形式，支持小农户创办家庭农场、农民合作社等发展适度规模经营，鼓励农民兴办乡村旅游、农村电商等增收项目。在就业增收上，加强就业引导指导辅导，开展针对性的技能培训，提高就业质量;持续开发乡村就业岗位，重点拓展乡村创业促就业，扩大农村工程项目投资促就业，设置乡村公益岗位促就业。在财产增收上，依托强村富民综合改革，因地制宜稳步发展壮大新型农村集体经济，引导农民开展以地入股、农房入股、劳务及资金入股等多种形式的股份合作，健全联农带农机制，让农民更多分享产业链增值收益。在转移增收上，落实各类强农惠农政策，整合涉农资金项目，建立惠农资金发放清单。

    着眼增动力添活力强化科技和改革双轮驱动

大力推动科技兴农。一是加大种业等关键核心技术攻关力度。采取“揭榜挂帅”方式，推进生猪、油菜等育种联合攻关。发挥科创平台作用，加快破解生态种养、精深加工、丘陵山区农机装备等产业科技难题。二是抓好农业科技成果转化运用。依托农业园区平台，建设一批技术集成示范展示基地，开展共性关键技术集成熟化、验证评价和示范推广。深化基层农技推广体系改革与建设，实行技术供给和产业需求清单化管理，推动基层农技人员回归本位。三是统筹推进“智慧农业·数字乡村”建设。全力打造“渝农大脑”，加快推进农地“一张图”、农信“一本账”、农事“一张网”、农品“一码通”“四个一”建设，夯实智慧农业数字底座。围绕生产、经营、管理三大场景，探索推行“产业大脑+未来工厂”模式，开发建设渝农经管、长江治渔等重点应用，推动数字化赋能乡村振兴。力争今年农业科技进步贡献率达到63.5%。

着力深化农村改革。一是深入推进强村富民综合改革。尊重集体成员意愿，探索发展“强村公司”，引入乡村CEO提升村庄经营水平，促进集体资产保值增值。在有高标准农田改造提升任务的区县各选择1个项目区开展农业“标准地”改革试点。二是加快构建现代农业经营体系。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，逐步扩大试点范围。实施家庭农场培育计划和万名合作社带头人培育工程，加强高素质农民培育，促进新型农业经营主体持续壮大。扩大农业生产社会化服务覆盖面，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”等经营模式，通过服务规模化带动生产规模化。三是打造农业开放合作新格局。建设一批农产品出口基地，借助西部陆海新通道、中欧班列、长江水运的独特优势，扩大生态特色农产品出口规模。依托中国南亚国家减贫与发展合作中心，推进尼泊尔“活力乡村”示范项目、斯里兰卡中斯友谊杂交水稻示范田项目等建设。

强化党建统领推进抓党建促乡村振兴

全面落实乡村振兴责任制。落实“五级书记”抓乡村振兴要求，压实农口部门属事责任、区县委书记“一线总指挥”属地责任，事项化、清单化、项目化贯彻落实党中央部署。开展赛马比拼，坚持核心指标“精准抓”、重点工作“重点抓”，年度开展亩产最优和村级赛马比拼，评出先进、分享经验、激励后进。加强考核督查，推动三农工作纳入区县领导班子运行评估和群众口碑评价机制，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，深化完善乡村振兴战略实绩考核，从严从实开展常态化督查督导，以责任落实推动工作落实、政策落实。

建好建强农村基层党组织。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。实施农村“头雁领航·强村富民”工程，健全村党组织领导的村级组织体系。加强村党组织带头人队伍建设，推进“擂台比武”，每年选树一批乡村振兴担当作为好支书。用好驻村力量，常态化全覆盖选派驻村第一书记、乡村振兴工作指导员。发挥引领示范作用，推行村党组织“评星定级”。滚动实施农村发展党员两年规划。扎实推进清廉村居建设，整合基层监督力量，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

提升“141”基层智治体系效能。聚焦增强服务群众能力，完善乡镇一体化治理智治平台，推动重大应用在乡镇集成落地，实现服务不出村、矛盾化解不出村。纵深推进“县乡一体、条抓块统”，推进部门事项下沉、人员力量下沉，完善乡镇职责事项“两张清单”，全面提升乡镇统筹管理能力。落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。制定《2024年为农民群众办实事项目清单》，聚焦“一改善”“三深化”“六提升”，用心用情办好10项民生实事，不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感、认同感。

来源：农村工作通讯·2024中央一号文件专刊

编辑：程明

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