农业农村部畜牧兽医局关于公开征求高致病性禽流感疫情应急实施方案意见的函
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根据高致病性禽流感防控形势和需要，农业农村部畜牧兽医局组织修订了《高致病性禽流感疫情应急实施方案（2024年版，征求意见稿）》，现公开征求意见。可通过以下途径和方式提出意见和建议。
一、将意见建议发送电子邮件至：cadcfkyjc@163.com、syjfyc@163.com。
二、将意见建议通过传真反馈：010－59194623、59192861。
意见建议反馈截止时间为：2024年10月23日。
高致病性禽流感疫情应急实施方案（2024年版）
为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，维护经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关规定，制定本实施方案。
一、疫情报告与确认
任何单位和个人发现禽类表现疑似高致病性禽流感症状或者出现发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地农业农村（畜牧兽医）主管部门或动物疫病预防控制机构报告。有关单位接到报告后，应立即采取临时控制措施，防止疫情扩散，并按规定认定和报告疫情。
（一）可疑疫情
县级以上动物疫病预防控制机构接到报告后，应立即派出2名以上防疫人员到现场进行现场诊断和流行病学调查，符合高致病性禽流感诊断技术规范（附件1）可疑病例标准的，应判定为可疑病例，及时报同级地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门认定并及时采样。
县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门根据现场诊断结果和流行病学调查信息，对符合可疑病例标准的，应认定为可疑疫情。
认定为可疑疫情后，做出现场诊断的动物疫病预防控制机构应立即将样品送检。
（二）疑似疫情
对临床可疑病例，可疑病例样品经县级以上动物疫病预防控制机构实验室检测，符合疑似病例判定标准的，应判定为疑似病例，并及时报同级地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门认定。
县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门根据实验室检测结果和流行病学调查信息，对符合疑似病例标准的，应认定为疑似疫情。
（三）确诊疫情
对疑似病例，省级动物疫病预防控制机构复核结果符合确诊病例判定标准的，应判定为确诊病例。同时将病料送国家禽流感参考实验室进行病原分析。省级动物疫病预防控制机构难以确诊的，应送国家禽流感参考实验室确诊。
省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门根据确诊结果和流行病学调查信息，对符合确诊病例标准的，应认定为确诊疫情；疫区、受威胁区涉及两个以上省份的疫情，由农业农村部认定。
认定确诊疫情后，疫情所在地的省级动物疫病预防控制机构应按疫情快报要求将有关信息上报至中国动物疫病预防控制中心，并将样品和流行病学调查信息送中国动物卫生与流行病学中心。中国动物疫病预防控制中心按照程序向农业农村部报送疫情信息。农业农村部按规定报告和通报疫情后，由疫情所在地省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门发布疫情信息。其他任何单位和个人不得发布疫情和排除疫情信息。
相关单位在开展疫情报告、调查以及样品采集、送检、检测等工作时，要及时做好记录备查。
在禽只运输过程中发现的高致病性禽流感疫情，疫情由发生地负责报告、处置，计入输出地。
确诊疫情所在地的县级以上动物疫病预防控制机构应按疫情快报要求，逐级上报后续报告和最终报告；疫情所在地省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门应向农业农村部及时报告疫情处置重要情况和总结。
各地海关、交通、林业和草原、卫生健康等部门发现可疑情况的，要及时通报所在地省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门。所在地省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门按照有关规定及时组织开展流行病学调查、样品采集、检测、诊断、信息上报等工作，按职责分工，与海关、交通、林业和草原、卫生健康等部门共同做好疫情处置工作。
二、疫情响应
（一）疫情响应分级
根据疫情流行特点、危害程度和涉及范围，将高致病性禽流感疫情响应分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。
1. 特别重大（Ⅰ级）
21天内，有下列情况之一的：
（1）在数省内呈多发态势的疫情；
（2）有10个以上县连片发生疫情；
（3）在1个省内有20个以上疫点；
（4）特殊情况需要启动Ⅰ级响应的。
2. 重大（Ⅱ级）
21天内，有下列情况之一的：
（1）在1个省级行政区域内有2个以上市（地）连片发生疫情；
（2）有5个以上9个以下县连片发生疫情；
（3）在1个省级行政区域内有10个以上19个以下疫点；
（4）特殊情况需要启动Ⅱ级响应的。
3. 较大（Ⅲ级）
21天内，有下列情况之一的：
（1）有2个以上4个以下县连片发生疫情；
（2）在1个省级行政区域内有5个以上9个以下疫点；
（3）特殊情况需要启动Ⅲ级响应的。
4. 一般（Ⅳ级）
21天内，有下列情况之一的：
（1）在1个市（县）行政区域发生疫情；
（2）常规监测中，同一地方行政区域内未发生禽只异常死亡病例但多点检出高致病性禽流感病原学阳性；
（3）特殊情况需要启动Ⅳ级响应的。
必要时，农业农村部可根据防控实际对突发高致病性禽流感疫情具体级别进行认定。
（二）疫情预警
农业农村部和省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门应当根据对高致病性禽流感发生、流行趋势的预测，及时发出疫情预警。地方各级人民政府接到动物疫情预警后，应当采取相应的预防、控制措施。
（三）分级响应
发生高致病性禽流感疫情时，各地、各有关部门按照属地管理、分级响应的原则作出应急响应。
1.Ⅰ级响应
农业农村部根据疫情形势和风险评估结果，报请国务院启动Ⅰ级应急响应，启动国家应急指挥机构；或经国务院授权，由农业农村部启动Ⅰ级应急响应，并牵头启动多部门组成的应急指挥机构。
全国所有省份的省、市（地）、县级人民政府立即启动应急指挥机构，实施防控工作日报告制度，组织开展紧急流行病学调查和应急监测等工作。对发现的疫情及时采取应急处置措施。各有关部门按照职责分工共同做好疫情防控工作。
2.Ⅱ级响应
发生疫情省份的省、市、县级人民政府立即启动Ⅱ级应急响应，并启动应急指挥机构工作，实施防控工作日报告制度，组织开展紧急流行病学调查和应急监测工作。对发现的疫情及时采取应急处置措施。各有关部门按照职责分工共同做好疫情防控工作。
农业农村部加强对发生疫情省份应急处置工作的督导，根据需要组织有关专家协助开展疫情处置，并及时向有关省份通报情况。必要时，建议国务院协调有关部门给予必要的技术和物资支持。
3. Ⅲ级响应
发生疫情的市（地）、县级人民政府立即启动 Ⅲ级应急响应，并启动应急指挥机构工作，实施防控工作日报告制度，组织开展紧急流行病学调查和应急监测工作。对发现的疫情及时采取应急处置措施。各有关部门按照职责分工共同做好疫情防控工作。
省级农业农村（畜牧兽医）主管部门要加强对发生疫情地应急处置工作的督导，根据需要组织有关专家协助开展疫情处置，并向有关地区通报情况。及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。
4. Ⅳ级响应
发生疫情的市（县）或检出阳性样品所在地的县级人民政府立即启动Ⅳ级应急响应，并启动应急指挥机构工作，组织开展紧急流行病学调查、应急监测和风险分析，及时采取应急处置措施。各有关部门按照职责分工共同做好防控工作。
市（地）级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门应组织专家对应急处置工作进行技术指导，省级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门应根据需要提供技术支持。
上述级别应急响应期间，要严格限制家禽及其产品由高风险区向低风险区调运，对家禽与家禽产品调运实施差异化管理，关闭相关区域的家禽交易场所。具体调运监管方案由农业农村部另行制定发布并适时调整。
（四）响应级别调整与终止
根据疫情形势和防控实际，农业农村部或相关省级农业农村（畜牧兽医）主管部门组织对疫情形势进行评估分析，及时提出调整响应级别或终止应急响应的建议。由原启动响应机制的人民政府或应急指挥机构调整响应级别或终止应急响应。
三、应急处置
（一）可疑和疑似疫情的应急处置
对发生可疑和疑似疫情的相关场点（划定同疫点）实施严格的隔离、监控，并对该场点及有流行病学关联的养殖场（户）进行采样检测。禁止易感动物及其产品、饲料及垫料、废弃物、运载工具、有关设施设备等移动，并对其内外环境进行严格消毒。必要时可采取封锁、扑杀等措施。
屠宰、经营场点发生疑似疫情时，应立即停止生产经营活动。
（二）确诊疫情的应急处置
疫情确诊后，县级以上农业农村（畜牧兽医）主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，开展追溯追踪等紧急流行病学调查，向本级人民政府提出启动相应级别应急响应的建议，由当地人民政府依法作出决定。影响范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门划定，或者由各有关行政区域的上一级人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门共同划定。
1. 划定疫点、疫区和受威胁区
疫点：发病禽所在的地点。对规模养殖场，一般以发病禽所在养殖场为疫点；对具备良好生物安全防护水平、免疫抗体检测合格的规模养禽场，发病栋舍与其他栋舍有效隔离，经风险评估无交叉污染风险的，可以发病栋舍为疫点。对其他养殖场（户），如周边养殖场（户）隔离和免疫措施有效落实，可以发病禽所在的养殖场（户）为疫点；如发病禽所在场（户）与周边养殖场（户）发生交叉污染或具有交叉污染风险，以发病禽所在养殖小区、自然村或发病禽所在养殖场（户）及流行病学关联场（户）为疫点。对放养禽，以发病禽活动场地为疫点。在运输过程中发现疫情的，以运载发病禽的车辆、船只、飞机等运载工具为疫点。在活禽经营场所发生疫情的，以该场所为疫点。在屠宰加工过程中发生疫情的，以该屠宰加工厂（场）为疫点。
疫区：一般是指由疫点边缘向外延伸3公里的区域。
受威胁区：一般是指由疫区边缘向外延伸5公里的区域。
划定疫点、疫区和受威胁区时，应根据当地天然屏障（如河流、山脉等）、人工屏障（道路、围栏等）、行政区划、饲养环境、家禽免疫情况、野禽分布与活动范围等情况，以及流行病学调查和风险分析结果，综合评估后划定。
2. 封锁
疫情发生所在地的县级农业农村（畜牧兽医）主管部门报请本级人民政府对疫区实行封锁，由当地人民政府依法发布封锁令。疫区跨行政区域时，由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时，上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。
3. 疫点内应采取的措施
疫情发生所在地的县级人民政府应当依法及时组织扑杀疫点内的所有禽只。对所有病死禽、被扑杀禽及其产品进行无害化处理。对排泄物、被污染或可能被污染的饲料和垫料、污水等进行无害化处理。对被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地环境等进行彻底清洗消毒并采取防鸟、灭鼠、灭蝇等措施。出入人员、运载工具和相关设施设备要按规定进行消毒。
4. 疫区应采取的措施
疫情发生所在地的县级以上人民政府应按照程序和要求，组织设立警示标志，设置临时检查消毒站，对出入的相关人员和车辆进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出，关闭活禽经营场所并进行彻底消毒。对疫区内养殖场（户）特别是与发病禽群具有流行病学关联性的禽群进行严密隔离观察，加强应急监测和风险评估，根据评估结果开展紧急免疫。对经评估生物安全、免疫状况良好且高致病性禽流感病原学抽样检测阴性的规模养殖场，可按照指定路线运至就近屠宰场屠宰。
疫区内的家禽屠宰场点，应暂停屠宰等生产经营活动，在官方兽医监督指导下采集样品送检，并进行彻底清洗消毒。必要时，检测结果为阴性、取得《动物防疫条件合格证》的屠宰厂（场），经疫情发生所在县的上一级农业农村（畜牧兽医）主管部门组织开展风险评估通过后，可恢复生产。
封锁期内，疫区再次发现疫情或检出病原学阳性的，应参照疫点内的处置措施进行处置。经流行病学调查和风险评估，认为无疫情扩散风险的，可不再扩大疫区范围。
对疫点、疫区内扑杀的禽只，原则上应当就地进行无害化处理，确需运出疫区进行无害化处理的，须在当地畜牧兽医部门监管下，使用密封装载工具（车辆）运出，严防遗撒渗漏；启运前和卸载后，应当对装载工具（车辆）进行彻底清洗消毒。
5.受威胁区应采取的措施
关闭活禽经营场所。对受威胁区内养殖场（户）加强应急监测和风险评估，根据评估结果开展紧急免疫。
6.运输途中发现疫情应采取的措施
疫情发生所在地的县级人民政府依法及时组织扑杀运输的所有禽，对所有病死禽、被扑杀禽及其产品进行无害化处理，对运载工具实施暂扣，并进行彻底清洗消毒，不得劝返。当地可根据风险评估结果，确定是否需划定疫区并采取相应处置措施。
（三）活禽经营市场监管
疫点所在市（地）、县要立即关闭辖区内所有活禽经营场所，并进行彻底清洗消毒。
（四）紧急流行病学调查
1.发病情况调查
掌握疫点、疫区、受威胁区及当地所有易感禽养殖情况、免疫情况、环境状况及野禽分布状况；根据诊断技术规范（附件1），在疫区和受威胁内进行病例搜索，寻找首发病例，查明发病顺序，统计发病禽种类、发病数量、死亡数量，收集相关信息，分析疫病发生情况。
2.追踪和追溯调查
对首发病例出现前21天内以及疫情发生后采取隔离措施前，从疫点输出的易感禽只、相关产品、运载工具及密切接触人员的去向进行追踪调查，对有流行病学关联的养殖、屠宰加工场所进行采样检测，评估疫情扩散风险。
对首发病例出现前21天内，引入疫点的所有易感禽只、相关产品、运输工具和人员往来情况等进行追踪调查，对有流行病学关联的相关场所、运载工具进行采样检测，分析疫情来源。
疫情追踪调查过程中发现异常情况的，应根据风险分析情况及时采取隔离观察、抽样检测等处置措施。
（五）应急监测
疫点所在地（市）、县要立即对所有养殖场所开展应急监测，对重点区域、关键环节和异常死亡的禽只加大监测力度，及时发现疫情隐患。要加大对活禽经营场所、屠宰场所、无害化处理厂的巡查力度，有针对性地开展监测。要高度关注家禽、野禽的异常死亡情况，应急监测中发现异常情况的，必须按规定立即采取隔离观察、抽样检测等处置措施。
（六）野禽控制
当地农业农村（畜牧兽医）主管部门应向林业和草原部门及时通报有关信息，指导养殖场（户）强化生物安全防护措施，避免饲养的家禽与野禽接触。
（七）健康监测和人员防护
加强对疫情处置人员的安全防护（附件2）。当地农业农村（畜牧兽医）主管部门要协助卫生健康部门加强对禽只饲养、扑杀等高风险人员的医学观察。
（八）解除封锁和恢复生产
所有应扑杀禽只及其产品按规定进行无害化处理完毕21天后，对疫点和屠宰场所、市场等流行病学关联场点抽样检测阴性的，经疫情发生所在县的上一级农业农村（畜牧兽医）主管部门组织验收合格后，由所在地县级农业农村（畜牧兽医）主管部门向原发布封锁令的人民政府申请解除封锁，由该人民政府发布解除封锁令，并通报毗邻地区和有关部门。解除封锁后，可以恢复家禽生产经营活动。
（九）扑杀补助
对强制扑杀的禽只，符合补助规定的，按照有关规定给予补助，扑杀补助经费由中央财政和地方财政按比例承担。
四、信息发布和科普宣传
及时发布疫情信息和防控工作进展，同步向卫生健康等相关部门和国际社会通报情况。未经农业农村部授权，地方各级人民政府及各部门不得擅自发布发生疫情信息和排除疫情信息。坚决打击造谣、传谣行为。
坚持正面宣传、科学宣传，第一时间发出权威解读和主流声音，做好防控宣传工作。科学宣传普及防控知识，加强与卫生健康部门的交流与合作，针对生产者和消费者的疑虑和关切，及时答疑解惑，引导公众科学认知禽流感，增强防疫和防护意识，消除恐慌心理，理性消费禽产品。
五、善后处理
（一）后期评估
应急响应结束后，疫情发生地农业农村（畜牧兽医）主管部门组织有关单位对应急处置情况进行系统总结，可结合体系效能评估，找出差距和改进措施，报告同级人民政府和上级农业农村（畜牧兽医）主管部门。较大（III级）疫情的，应上报至省级农业农村（畜牧兽医）主管部门；重大（II级）以上疫情的，应逐级上报至农业农村部。
（二）表彰奖励
疫情应急处置结束后，对应急工作中，态度坚决、行动果断、协调顺畅、配合紧密、措施有力的单位，以及积极主动、勇于担当并发挥重要作用的个人，县级以上人民政府应予以表彰、奖励和通报表扬。
（三）责任追究
在疫情处置过程中，发现禽类养殖、贩运、交易、屠宰等环节从业者存在防疫主体责任落实不到位，以及相关部门工作人员存在玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规严肃追究当事人责任。
（四）抚恤补助
地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。
六、附则
（一）本实施方案适用于所有亚型高致病性禽流感疫情的处置。
（二）本实施方案有关数量的表述中，“以上”、“以下”均含本数。
（三）针对供港澳家禽及其产品的防疫监管，涉及本方案中有关要求的，由农业农村部、海关总署另行商定。
（四）野禽发生疫情的，根据流行病学调查和风险评估结果，参照本方案采取相关处置措施，防止野禽疫情向家禽扩散。
（五）监测中发现家禽感染H5和H7亚型流感的，应立即隔离观察，开展紧急流行病学调查并及时采取相应处置措施。该阳性禽群过去21日内出现异常死亡、经省级动物疫病预防控制中心复核仍呈病原学阳性的，按疫情处置。过去21日内无异常死亡、经省级动物疫病预防控制中心复核仍呈病原学阳性的，扑杀阳性禽及其同群禽，并采集样品送国家禽流感参考实验室复核分析。对监测阳性的信息，应按要求快报至中国动物疫病预防控制中心。
（六）动物隔离场、动物园、野生动物园、保种场、实验动物场所发生疫情的，应按本方案进行相应处置。必要时，可根据流行病学调查、实验室检测、风险评估结果，报请省级有关部门并经省级农业农村（畜牧兽医）主管部门同意，合理确定扑杀范围。
（七）发现奶牛等家畜出现《高致病性禽流感诊断技术规范》（附件1）临床表现的，应立即隔离感染动物，限制场点内所有易感动物移动，对感染动物及同群动物按规范要求采样送检。各省份首例奶牛等家畜感染高致病性禽流感，样品经省级动物疫病预防控制中心病原学检测判定为确诊病例后，应送国家禽流感参考实验室复核确认。对确诊感染高致病性禽流感病毒的动物进行隔离，对其产品进行无害化处理，限制场点内所有易感动物移动，开展流行病学调查，对周边家畜家禽开展排查。密切跟踪病毒变异情况，一旦出现家畜感染高致病性禽流感死亡情况，应参照本方案应急处置要求，采取相关处置措施。最后一头（只）阳性家畜有效隔离21天后，无新增感染动物，对场点内易感动物和环境采样进行实验室检测，根据检测结果和风险评估结果，解除场点内动物移动限制。
（八）本实施方案由农业农村部负责解释。
（九）本实施方案自公布之日起施行。
信息来源：农业农村部畜牧兽医局
