崔宗委代表：

您提出的《关于优化农业生产社会化服务相关政策的建议》（第0719号建议）收悉。经与市财政局、市金融监管局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

感谢您对我市农业生产社会化服务工作的关注和支持，您的建议对我们今后推动工作很有帮助。近年来，我市农业生产社会化服务工作进展顺利，服务组织快速发展，农业生产规模化程度逐步提高，小农户接受服务意识显著增强。

一、关于加大宣传力度引导小农户接受服务的建议

我市各区县高度重视农业生产社会化服务工作，多种形式宣传服务政策。以忠县为例，一是忠县农业农村委强化组织领导，为保证工作成效，成立了由县农业农村委主要领导为组长、农经站站长为副组长，县供销合作社、县果业发展中心、县农业农村委农技推广中心、农经站、农机办为成员的工作领导小组。二是召开专题培训会宣传社会化服务政策。为推进相关工作，忠县农业农村委于2019年7月5日召集乡镇农业服务中心负责人、社会化服务组织负责人召开专项工作会议，对社会化服务试点工作进行了安排部署，讲解相关服务政策及验收流程。三是通过忠县人民政府网、农业农村信息网、微信工作群等多种媒体进行宣传。通过广泛深入宣传，乡镇村组工作人员提高了对农业生产社会服务工作认识，许多小农户主动要求接受社会化服务。四是由忠县政协牵头，相关部门及单位参与，对农业生产社会化服务组织开展了专题调研，了解服务组织运行状况，宣传了相关政策。

二、关于推进土地集中连片发展规模经营的建议

我市大部分区县属于丘陵山地，零星分散的地块不利于推广农业生产社会化服务。为此，我们贯彻落实中央决策部署，积极引导农村土地规范有序流转，创造规模经营效益。全市土地流转面积稳中有升。截至2019年12月底全市土地流转面积1537.7万亩，流转比例达44.4%。农民合作社等新型经营主体土地流转面积呈上升趋势。针对土地小而散的区域，探索三种方式来推动农业生产社会化服务。一是对种植大户、家庭农场、农民合作社，引导其与农机专业合作社对接，定向开展服务。二是对不愿流转土地的农户，采取生产托管的方式，委托社会化服务组织上门提供服务。三是非适宜机械化作业区域，探索布局宜机化改造项目，将土地进行宜机化改造，坡改缓，小改大，集中连片，提高农业机械使用效率。忠县在引导小农户土地入股方面也作出有益的探索，建立了对农村股份合作社的财政专项支持、金融支持、培训指导等机制。

三、关于加强服务组织技术支撑和技能培训的建议

为增强社会化服务组织的服务能力，各区县均加大对服务组织的培训力度。以忠县为例，一是忠县农业农村委员会组织召开农业生产社会化服务试点工作部署会议。对农业生产社会化服务组织及乡镇开展了专题培训。二是严把社会化服务组织入口关。对有意愿参与农业生产社会化服务的组织，2019年6月26日忠县农业农村委采取抽取专家的方式进行了认真评审。专家从服务资质、服务能力、服务经验、服务对象、带动脱贫、群众意见等七个方面进行了评审打分。经评审公示，39家服务组织纳入社会化服务组织名录库管理。三是对纳入名录库管理的社会化服务组织进行动态管理。按所属行业由技术推广机构提供技术支撑，并纳入培训范围。如农机专业合作社业务技术、安全生产由县农机推广站进行技术指导及管理，经营管理由县农经站进行指导，逐步建立起结对指导制度。

四、关于优化试点项目政策支持和服务环境的建议

农业生产社会化服务是新生事物，发展时间短，服务意识需逐步培养，相关政策需逐步建立。2019年12月，市农业农村委会同市财政局下发了《关于加强和改进农业生产社会化服务的通知》（渝农发〔2019〕163号），提出扶持产业兼顾大宗农产品及特色高效农产品，不再对粮油作物作比例上的规定，由各区县根据产业结构调整需要自主决定。如忠县2019年服务项目涉及水稻、柑橘、花椒、中药材4个产业，覆盖水稻机械化耕整、水稻机械化收割、水稻机械化收割加秸秆粉碎还田、水稻病虫害统防统治、水稻烘干；柑橘修剪、柑橘套袋、柑橘采摘；花椒采摘；中药材烘干10个环节。服务产业已不再局限于粮油产业，柑橘产业、调味品（花椒）已纳入社会化服务支持范围。

对于代表提出的扩宽财政资金支持环节，将服务装备提升、农机作业燃油、从业人员意外保险等方面给予补贴，目前还不能实现。一是服务装备提升、农机作业燃油等有农机补贴方面政策。特定政策有专门的政策指向，不宜混用。二是社会化服务资金规模小，尚无法满足其他方面需求，需区县财政整合其他方面的资金来统筹推进。

五、关于对社会化服务组织提供金融保险服务的建议

我市金融机构对包括社会化服务组织在内的经营主体均有一定支持。有资金需求的社会化服务组织可按金融机构放贷程序申请贷款。如忠县积极探索建立“贷、保、贴”组合机制，支持农业社会化服务组织发展。通过“助农贷”“担保贷”等贷款形式，由政府风险补偿铺底担保金提供担保，政府补贴部分利息，从而降低社会化服务组织贷款成本。农机作业从业人员意外伤害保险政策目前还在试点过程中，视试点效果及财力安排再进一步推广。农业社会化服务组织可以自行通过购买团体险统一为组织成员保险，具体保费与保险机构协商。

此复函已经市农业农村委路伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市农业农村委员会

2020年4月13日

联 系 人：张世利

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