| [ 索引号 ] | 11500000MB1763499T/2025-00341 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 农业、畜牧业、渔业 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 市农业农村委 | ||
| [ 成文日期 ] | 2025-09-15 | [ 发布日期 ] | 2025-09-15 |
重庆市农业农村委员会办公室关于印发《农村集体经济组织“三资”管理正面清单和负面清单》的通知
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各区县（自治县）农业农村委，西部科学城重庆高新区改革发展 局，万盛经开区农业农村局：
为进一步推进农村集体“三资”管理规范化，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村基层干部廉洁履行职责规定》等法律法规和政策规定，现将《农村集体经济组织“三资”管理正面清单和负面清单》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
一、“三资”管理正面清单
（一）资金管理。建立健全收支、债权债务、收益分配、票据凭证等资金管理制度，确保集体收入及时入账，开支审批规范，做到账账相符、账实相符。
1.收入全面准确。农村集体经济组织的经营收入（包括销售收入、劳务收入、出租收入、发包收入等）、投资收益（包括对外投资取得的现金股利、利润或利息等）、补助收入（上级转移支付资金以及补助、补偿资金等）、其他收入（包括盘盈收益、确实无法支付的应付款项、存款利息收入等）、社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等集体收入，必须全额、及时纳入集体账户核算，定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，实行现金日清月结，确保账款相符、账实一致。
2.规范开支审批。日常开支按程序审批，重大开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，应取得合法原始凭证，注明用途并由经手人签字，交监事会审核并签字后，报负责人审批，再由会计人员入账。
3.严格财务预决算管理。年初编制年度资金预算方案，按民主程序审议通过并公开；预算调整严格履行程序，年终及时决算，预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
4.明确岗位职责。各财务管理岗位职责权限清晰，实行账款分管、支票与印鉴分人管理。报账员须由本集体经济组织成员担任。村集体经济组织与村民委员会账务分设的，按会计核算主体分设账户账册。
（二）资产管理。严格贯彻执行集体资产登记、保管、使用、处置、清查和定期报告制度。
1.开展资产清查。每年组织实施资产清查，核实农村集体经济组织的各类资产、负债及所有者权益，确保账实相符，严格落实乡镇党委书记、村党组织书记、村民小组长“三级”签字背书制度。
2.完善资产台账。按照农村集体资产登记管理制度等规定，建立各类资产台账，载明资产名称、类别数量、规格型号、购建时间、使用情况、保管责任人、账面原值、资产折旧、核实净值等要素。经营性固定资产须登记经营、出租及收益情况。
3.开展资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，要开展资产评估。
4.规范资产运营。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定方案。明确资产名称、数量、用途、条件、价格及是否招标等，并履行民主程序。对外经营应签订规范书面合同，明确权利义务及违约责任，全面公开并报乡镇备案。
5.强化资产管控。承包、租赁、出让集体资产的，应及时全面公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，明确经营目标、经营管理人及责任，确定决策、管理和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。定期对集体资产使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。
（三）资源管理。建立全面的农村集体资源台账，实行动态化、精细化管理。
1.落实资源登记制度。建立健全集体资源登记簿，逐项记录名称、类别、面积、位置等信息。承包、租赁资源须登记承包（租）方信息、用途、费用、期限等，集体建设用地及使用权出让等事项重点记载。
2.健全公开协商和招投标机制。未实行家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及果园、养殖水面等集体资源，应采取公开协商或招投标方式发包、租赁。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人名称和地址，明确项目名称、数量、用途、期限、标底等内容，招标方案须履行民主程序。集体资源发包、租赁等，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招投标方案、公告、合同等资料报乡镇备案。
3.落实资源承包和租赁合同管理。承包、租赁集体资源须签订规范书面合同，统一编号管理。使用规范合同文本明确资源信息、约定期限、租金费用、支付方式、双方权利义务、违约责任等。资源承包和租赁等所获收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并向全体成员公开。合同资料等应及时归档并报乡镇备案。
（四）经济合同管理。构建“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的经济合同管理机制。集体资产资源流转交易、对外投资、工程项目、大额采购等须签订规范书面合同。
（五）工程项目管理。加强项目立项可行性论证，科学编制实施方案，经民主程序审议通过并报乡镇（街道）审核备案后实施。健全完善项目运营管理、监督公示、绩效考核等制度，提升项目效益，保障集体资产保值增值。加强项目日常运营监测与风险动态跟踪，健全风险防范和退出机制，对出现经营风险的合股联营或投资主体，应及时研判、稳妥退出。
（六）民主监督机制。集体经济组织的会计档案应规范管理、分类存档、妥善保管。预决算、财务公开、重大事项等民主管理机制运行良好，监事会监督职能有效发挥。
（七）信息化管理。熟练运用“渝农资产智管”应用，全面建立账套并规范会计核算，确保账务处理及时规范、“银农直联”运行顺畅。汇集财务核算、资产管理、经济合同、土地流转、项目建设等基础信息，保持“渝农资产智管”财务数据与“全国农村集体资产监督管理平台”资产清查数据基本一致，动态吻合。
二、农村集体经济组织“三资”管理负面清单
（一）资金管理。不得出现账目混乱、收支不透明；严禁账实不符，挪用、侵占、截留、私分、公款私存或违规支出资金；严禁白条入账、坐收坐支等行为。
（二）资产清查。不得未按规定开展年度资产清查；严禁资产登记不全、账实不符、资产流失或被无偿占用；禁止产权不清、未按要求公示、未落实“三级签字”背书等。
（三）合同管理。严禁签订超长期、超低价等明显违背法律法规的经济合同；不得签订条款不清、权利义务不对等、法律责任不明的合同。
（四）债务管控。不得举债兴办公益事业，盲目、高息举债从事经营性活动；严禁以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、将个人债务转嫁集体、举债分红；不得举债购买理财产品或投向平台公司等经营主体。
（五）工程项目管理。严禁违反招投标及工程管理规定实施项目；杜绝暗箱操作、优亲厚友、拆分项目；不得利用工程套取资金、收受贿赂；严禁“垄断包”“人情包”“权力包”；工程款不得支付给合同约定以外的单位或个人。
（六）用工管理。严禁通过重复记工、虚增工时等方式虚报冒领用工费用，套取集体资金。
（七）村级采购。严禁违规开展采购活动，借采购谋取私利或损害集体利益。
（八）财务公开。严禁不公开、选择性公开、不及时公开财务信息。
（九）制度机制。严禁管理制度缺失、制度执行不力、日常监督缺位、数据信息更新长期滞后。
（十）其他。不得从事法律法规禁止的其他活动。
重庆市农业农村委员会办公室
2025年8月29日
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