《重庆市耕地土壤污染防治“十四五”规划》 政策解读
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大中小2022年12月，市农业农村委印发了《重庆市耕地土壤污染防治“十四五”规划》（渝农发〔2022〕173号，以下简称《规划》）。为方便相关单位和社会公众全面了解《规划》内容，现解读如下。
一、编制背景
土壤是生态环境的基本要素，是经济社会可持续发展的物质基础，是国家重要的自然资源，土壤环境质量直接关系人民群众身体健康，关系国家生态安全。保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作，2016年以来，出台了《土壤污染防治行动计划》，颁布实施了《中华人民共和国土壤污染防治法》，大力推进土壤污染防治工作。
2016年11月，市政府印发《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》，正式启动我市土壤污染防治工作。2020年以来，我市实施了耕地土壤环境质量类别划分，基本摸清了全市耕地土壤环境质量状况，并开展了受污染耕地安全利用工作。
2021年5月，在国家《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》征求意见期间，市生态环境局启动了《重庆市“十四五”土壤生态环境保护规划》编制，并来函商请我委配合编制农用地土壤污染防治规划。为深入推进我市农用地土壤污染防治工作，提升受污染耕地安全利用水平，经委领导同意，于2021年底启动规划编制工作。
二、编制过程
为做好规划编制工作，我们成立了《规划》编制小组和专家指导组，加快推进规划编制工作，历时近一年时间，完成本规划。在编制过程中，深学笃用习近平生态文明思想，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《重庆市“十四五”土壤生态环境保护规划》《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》等要求，广泛调研，多次论证，同步征求市级有关部门、各区县农业农村委、直属单位、科研院所等相关单位以及专家意见，将规划对象界定为耕地。
《规划》经多次征求意见和修改完善形成，经市农业农村委主任办公会议审议通过，并于2022年12月27日正式印发。
三、主要内容
《规划》共分发展现状、总体要求、重点任务、重点工程和保障措施5个章节：
第一章，发展现状。共分取得成效、面临挑战和发展机遇3节。主要包括：
（一）取得成效。《规划》从3个方面总结了“十三五”期间全市耕地土壤污染防治取得的成效。一是土壤污染防治基础逐步夯实。通过开展农用地土壤污染状况详查、耕地土壤环境质量类别划分，基本摸清了全市耕地土壤环境质量状况，将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类3种类别实行分类管理。二是土壤污染防治体系初步构建。初步构建起“规划引领+政策制度+技术支撑”的全市耕地土壤污染防治体系。三是农业面源污染防治提质增效。主要农作物化肥利用率、农药利用率均达40%以上，病虫害绿色防控覆盖率达43%以上，畜禽粪污综合利用率达80%以上，水产养殖尾水基本实现达标排放，农作物秸秆综合利用率达90%以上，废弃农膜回收利用体系不断健全，农药包装废弃物回收处理全面推进。
（二）面临挑战。《规划》从3个方面总结了当前耕地土壤污染防治面临的挑战，包括农产品质量安全要求高、污染防治资金需求大、污染治理体系较单一。
（三）发展机遇。《规划》从3个方面分析了耕地土壤污染防治的发展机遇，包括政策支持力度不断加大、乡村振兴战略全面推进、农业科技支撑不断增强。
第二章，总体要求。共分指导思想、工作原则、规划依据、规划对象与期限和规划目标5节。
《规划》提出了总体目标，即到2025年，全市农用地土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率≥93%、主要农作物化肥利用率≥43%、主要农作物农药利用率≥43%、农膜回收率≥90%、农作物秸秆综合利用率≥90%、畜禽粪污综合利用率＞80%。
《规划》还对2030年远景目标进行了展望，即全市农用地土壤环境安全得到有效保障，农用地土壤环境风险得到全面管控。
第三章，主要任务。《规划》提出了加强耕地土壤污染源头管控、精准实施耕地分类管理、加强农产品产地环境质量监测监管、加强耕地土壤污染防治工作机制建设和科技攻关等5个方面的主要任务。
（一）加强耕地土壤污染源头管控。包括强化涉镉等重金属行业企业污染防控，持续推进农村生活污染治理，加强农业面源污染防治和农业投入品管理等4项内容。
（二）精准实施耕地分类管理。包括夯实耕地分类管理基础，加强优先保护类耕地保护，强化安全利用类耕地安全利用，加强严格管控类耕地管控等4项内容。
（三）加强农产品产地环境质量监测监管。包括建立农产品产地土壤环境质量管理数据库，有序推进农产品产地土壤与农产品协同监测，开展农业投入品重金属监测，实施农产品产地土壤环境质量类别动态调整等4项内容。
（四）加强耕地土壤污染防治工作机制建设。包括健全耕地土壤污染防治责任体系，完善耕地土壤污染防治协调机制，建立耕地土壤污染预警及环境应急机制，建立耕地环境联合执法机制4项内容。
（五）加强耕地土壤污染防治科技攻关。包括推进耕地土壤污染防治标准规范制定，有序推进耕地土壤污染防治基础研究，加强耕地土壤污染防治技术研发等3项内容。
第四章，重点工程。为如期实现规划目标，全面完成规划任务，从监测预警能力、安全利用效果、信息平台功能、基层业务能力、科技支撑能力等5个方面谋划了一批耕地土壤污染防治重点工程。
第五章，保障措施。为确保任务落实到位，目标顺利完成，提出了强化组织领导、强化资金保障、强化人才建设、强化宣传引导、强化监督考核等保障措施。
