《重庆市农业农村委员会 重庆市发展和改革委员会 重庆市规划和自然资源局 重庆市生态环境局 重庆市交通运输委员会 重庆市水利局 重庆市林业局关于规范高标准农田建设项目选址及建立“两上两下”工作机制的通知》（渝农发〔2025〕54号，以下简称《通知》）已于近期印发实施。为便于社会各方面和公众了解，现作如下解读。

一、政策出台的背景、依据和目的意义

（一）背景

习近平总书记对高标准农田建设作出重要指示批示，强调其对粮食安全的重要性。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（中办发〔2025〕13号）。为落实国家政策，守好粮食安全底线，扛稳耕地保护责任，重庆市农业农村委联合市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局、市交通运输委、市水利局、市林业局等部门，针对整改巡视、审计指出的选址不当问题，优化完善工作机制，确保高标准农田项目选址科学合理、工作推进高效，特出台该政策。

（二）政策依据

依据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（中办发〔2025〕13号）、《高标准农田建设质量管理办法》（农建发〔2025〕3号）、《关于进一步加强高标准农田建设重点环节管理的通知》（农办建〔2025〕1号）等文件，以及《高标准农田建设通则》（GB/T 30600—2022）制定。

（三）目的意义

通过规范项目选址和建立“两上两下”审核机制，解决高标准农田建设中选址不合规问题，提升建设质效，夯实粮食安全根基，推动重庆地区高标准农田建设科学、高效开展。

二、对项目选址有哪些基本要求？

1.优先选址区域：立足区域水土资源条件和粮食生产实际需求，合理确定项目建设优先顺序。优先在具备条件的永久基本农田、渝西及长垫梁等地区、平坝浅丘区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高、增产潜力大的地区选址。

2.相对集中连片：确保建设效益，统筹规划布局和配套设施建设，避免碎片化导致资源浪费，便于适度规模化、机械化作业，提升农田整体生产效率。

3.水源相对有保障：充足稳定的水源是农作物生长的基础，具备较完备的农田灌排骨干工程条件，建后能有效改善生产条件，为实现高产稳产奠定基础。

4.权属清晰、地类合规、群众支持：明确土地产权归属，避免建设过程中的产权纠纷，确保项目顺利推进；同时，建设地块地类必须符合相关土地政策法规要求；项目建设需充分征求群众意见，当地群众积极支持改善项目农业生产条件。

5.具备及时实施条件：立项后能迅速组织实施，确保政策落地效率，避免项目拖延，保证高标准农田建设项目按时完成并发挥效益。

三、哪些区域属于选址禁限区？

限制区域：水资源贫乏区域、水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂区域、蓄滞洪区等不稳定区域。

禁止区域：25度以上坡耕地（不含梯田），严格管控类耕地，生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外），林地及退耕还林还草还湖还牧区域，河流、水库水面及其保护范围，自然保护地核心保护区、禁止开垦陡坡地范围等区域。

四、“两上两下”工作机制具体指什么？

“两上两下”审核机制是高标准农田建设项目选址的审核流程，具体内容如下：

“一上”：区县农业农村部门汇总各部门审定的选址矢量数据，在完成审查并修改后，通过“巴渝良田”将审定的选址矢量数据推送至市农业农村委进行复核。

“一下”：市农业农村委线上复查，未通过的反馈区县修改重报，通过的告知区县开展下一步初步设计工作。

“二上”：初步设计完成按程序审批后纳入项目储备库，申报年度实施计划时将项目矢量数据一并上报。

“二下”：经批复实施的项目在全国农田建设综合监测监管平台完成上图入库备案，市级核准后下达年度实施计划批复，区县根据市级核准意见优化完善初步设计，开展招投标及项目实施。

五、选址矢量数据线上审核平台是什么？

选址矢量数据线上审核平台为渝耕保“巴渝良田”应用系统，该系统是重庆市专门用于农田建设管理的数字化平台，支持市县乡三级贯通线上审查（内网地址：http://23.36.250.235:8090/ygb-web/#/bylogin）。通过该平台，实现选址数据的快速传递、高效审核，提升项目选址审核的准确性和工作效率。

六、初步选址由哪个部门负责，具体如何开展？

各区县农业农村部门负责组织建设单位根据相关规划开展初步选址。在选址过程中，需综合考虑地形地貌，选择适宜耕种的区域；分析水源条件，保障农田灌溉用水；结合产业发展，使高标准农田建设与当地农业产业布局相契合。按照选址标准，充分征求乡镇、村社、集体经济组织和农户意见，保障群众知情权与参与权。在此基础上，初步确定建设地点，并提取拟建地点耕地矢量数据，为后续审核提供基础资料。

六、政策对各部门协同配合有哪些要求？

（一）市级部门

建立多跨协同、数字赋能机制，各相关部门按职责加强工作指导。聚焦项目规划选址，通过优化“两上两下”审核机制，从市级层面把控项目选址的科学性与合规性，为区县提供政策指导和技术支持。

（二）区县部门

区县相关部门要加强沟通，密切协作，强化联合审查。按照各自管理范围，对选址数据联合审查把关。通过多部门联动，从源头解决问题，提升建设质效，夯实粮食安全根基。

八、适用对象

本政策适用于重庆市各区县（自治县）及西部科学城重庆高新区、万盛经开区的农业农村、发展改革、规划自然资源、生态环境、交通运输、水利、林业等主管部门，以及高标准农田建设单位。各相关部门和单位需严格按照《通知》要求，落实高标准农田建设项目选址及“两上两下”工作机制相关工作。