关于市六届人大一次会议第0816号建议办理情况的复函

日期：2023-11-15

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尊敬的冉从彬代表：

衷心感谢您对全市乡村振兴工作的关心、关注和支持！您提出的《关于加强美丽乡村建设的政策性建议》（第0816号）收悉。经与市财政局、市农业农村委、市供销合作社、市生态环境局共同研究办理，现答复如下：

一、落实进展情况

（一）因地制宜分类指导，以科学规划引领乡村建设。坚持乡村建设先规划后建设，科学布局乡村生产生活生态空间，促进县域整体提升和均衡发展。一是坚持统筹推进。印发《重庆市乡村建设行动实施方案》《千个宜居宜业和美乡村示范创建行动实施方案》《重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，指导各区县加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，全面提升农村人居环境质量。二是分层分类布局。印发《重庆市加快农房和村庄建设现代化实施方案》《村庄规划编制技术指南（试行）》《村庄规划数据库建设指南（试行）》，推动全面完成县域村庄布局规划，并根据城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁拆并等四种类型，对全市行政村分类建立了规划指引。三是强化规划服务。优化整合区县、高校、科研院所、企事业单位等“规划三师”资源300余人，以具体项目为抓手，统筹开展“下乡技术服务”帮扶活动，完成村规划编制成果2000余件，有力推动了一批乡村振兴项目落地。

（二）突出重点统筹兼顾，推进农村基础设施建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设重点任务，持续加强高标准农田、农村道路、寄递物流等重点领域基础设施建设。一是农业生产现代化水平逐步提升。稳步提升耕地质量，在全国率先开展丘陵山区高标准农田改造提升，以“改大、改水、改路、改土”和机械化为重点，启动实施了首批57.8万亩示范项目。研发推广农机装备，加强现代农机装备引进试验示范、改造提升和研发制造。2022年农作物耕种收综合机械化率达55.2%，稳居西南地区省份前列。二是推动农村交通便捷通畅。全市农村公路总里程达到16.5万公里，路网密度达每百平方公里201公里，居西部第一。村民小组通达、通畅率分别达到100%和92.4%，实现乡镇、具备条件的行政村100%通客运。三是完善农村寄递物流体系。印发《重庆市推进邮政快递业“两进一出”工程全国试点工作实施方案》《关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》，提升农村邮政快递服务品质，推动邮政快递服务乡村振兴。2022年，全市符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

（三）稳扎稳打长效常态，持续整治提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。一是扎实推进农村“厕所革命”。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，从农民实际需求出发推进农村改厕，累计新改建农村卫生户厕114万户，普及率达到84.3%。二是切实抓好农村污水、垃圾治理。生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖，4005个行政村开展垃圾分类，占全市行政村总数的50.4%；累计新改建生活污水集中处理设施超过700座，配套建设生活污水管网超过1600公里。三是推进废弃农膜、肥料包装物回收利用。把肥料包装物回收利用纳入废弃农膜回收利用市级重点专项资金预算，肥料包装物回收环节每吨补助1000元，再利用加工处置环节每吨补助500元。全市累计回收肥料包装物7300余吨，2022年回收率近50%。四是持续提升村容村貌。常态化开展村庄清洁行动春夏秋冬战役和“五清理一活动”专项行动，推进“千村宜居”计划，累计创建美丽宜居乡村1482个。南川、南岸、九龙坡、荣昌等4个区被国务院通报表彰为“开展农村人居环境整治成效明显地方”，梁平、璧山等7个区县获评“全国村庄清洁行动先进县”。

二、下一步工作计划

我们将深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，以开展千个宜居宜业和美乡村示范创建行动为抓手，带动全市乡村由表及里、形神兼备的整体提升，逐步把乡村建设成为基础设施基本完备、基本公共服务普惠可及、人居环境优美宜人、社会治理和谐有序、精神富有文化繁盛的乡村。

（一）提升农业生产现代化水平。一是推动优势特色产业转型升级。持续深化农业供给侧结构性改革，坚持走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的路子，发掘山区丰富农业资源，大力发展柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、调味品、中药材、特色水果、特色粮油、特色经济林等现代山地特色高效农业集群，加快推动农村一二三产业融合发展，培育一批区域特色鲜明、市场反响良好、经济效益显著的地方特色产业。二是做大做强农产品加工业。健全农产品加工产业体系，拓展农产品初加工，以粮油、果蔬、肉类、中药材等为重点，支持中小微企业、农民专业合作社等发展农产品产地初加工。提升农产品精深加工，支持深加工企业技术革新和装备升级。加强农产品加工平台和主体培育。立足重庆资源禀赋，面向市内外消费市场，因地制宜发展农产品加工产业。集约化发展农产品精深加工，积极培育和引进一批产业链条长、市场竞争力强、品牌影响力大的科技企业、瞪羚企业和独角兽企业。三是推进农产品科技创新。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列产品。围绕贮藏保鲜、质量安全、营养健康、智能生物制造等领域，加大农产品加工科技投入，大力发展应用基础与关键核心技术研究。

（二）健全完善建管长效机制。一是创新管护方式。明确地方政府、职能部门和运营单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。利用公益性岗位组建农村人居环境管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。支持建立社会化运管服务体系和服务费用市场化，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。二是持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。三是持续开展 “五清理一活动”。开展以清理“蓝棚顶”、无人居住的废旧房、房前屋后的杂物堆、田间地头的废弃物、管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的 “五清理一活动”，到2025年取得明显成效。

（三）加强农村废旧包装物回收利用。一是加大宣传引导力度。通过利用融媒体、张贴倡议书、发放宣传资料、悬挂横幅、现场讲解等形式，将农药包装废弃物回收意义与要求传递给农户，引导经营使用者自觉回收农药包装废弃物，形成全社会关心、参与和监督农村生态环境建设的良好氛围。二是落实回收主体责任。按照“谁经营谁回收、谁使用谁交回”的原则，因地制宜探索农药包装废弃物回收模式，与农药经营店、农产品生产基地签订农药包装废弃物回收责任书，落实农药经营者、使用者的农药包装废弃物回收主体责任。在规范农药经营销售的同时，引导使用者使用绿色防控产品和高效施药器械，从源头上减少农药包装废弃物产生量。三是建立回收处置机制。在农药经营店、新型经营主体、农产品生产基地设立农药包装废弃物回收点，使用者自行将收集好的包装废弃物交到回收点，回收点进行集中收储管理，再统一进行转运处置。对农药经营店回收的农药包装废弃物利用项目资金给予适当补贴

此复函已经局党组书记、局长刘贵忠同志审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

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