重庆乡村振兴专报〔2023〕107期重庆璧山：扎实做好“三大文章”“小院坝”撬动乡村治理“大格局”

日期：2024-01-30

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璧山区突出农民主体地位，紧扣“让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与”，创新推出线上线下区、镇、村“三级院坝会”，打造“问题收集—研判交办—协商办理—智能督办—反馈评价”工作闭环，设立“璧玉奖”“蜗牛奖”，纳入抓基层党建述职评议考核，切实把群众急难愁盼问题第一时间解决在村社、化解在院坝、回应在身边。

一、体系化布局，做好“谋子”文章。着力推进基层治理体系治理能力治理方式现代化璧山实践，加强“三级院坝会”的顶层设计，推动广大干部进院坝、俯身子、听民意，架起干群“连心桥”。一是全员参与。将“区、镇、村三级院坝会”列入区委重点工作，出台专项实施方案，专班化推进工作。区委、区政府主要领导带头推动32名区领导定期召开院坝会，落实170个机关企事业单位、3200余名党员干部“联帮包”责任。依托“渝快政”创建“线上院坝会”群，区委主要领导带头，全体区级领导、镇街及部门主要负责人、191个村（社区）书记全员进群，扁平高效、挂单解决疑难问题。二是全域覆盖。因地制宜、全覆盖建立院坝1428个，因事因需制定院坝会主题计划57个，指导印制“一村一特”院坝会实操手册191本，精选年轻干部382人担任“院坝会主持人”。组织全区2.2万名党员干部走村入户，动态建立院坝人员、心愿、资源“三张清单”，收集农事生产、环境整治、乡村治理等意见建议4756条。三是全民受益。聚焦群众所需分级明晰任务，及时化解群众的难点堵点。区领导每年到联系镇街召开“区级院坝会”最少2次，攻坚历史遗留问题、民生短板弱项等“大事”；部门、镇街领导到村（社区）全覆盖召开“镇级院坝会”最少1次，解决资金项目、发展特色产业等“要事”；村（社区）书记每半年到所辖村（居）民小组召开“村级院坝会”最少1次，回应惠民奖补政策、收集群众生产生活诉求等“实事”。分类建立反馈事项现场办理、限时办理、提级办理、退回办理4本台账，推动群众急难愁盼问题联动解决。

二、组织化实施，做好“落子”文章。扎实落实“三级院坝会”组织实施各项工作，推动政策宣传、问题解决、民心凝聚，共同绘就基层治理“同心圆”。一是访民情知民意。结合地域分布、聚居情况等，设立“议事日”、心愿收集箱、政策咨询栏、民情二维码，方便村民有事随时说、随时议、随时评。避开赶集、劳作等村民外出高峰期，将农忙时节院坝会召开时间调整到晚上7点至9点，打造“星空下的民生夜话”等典型做法。通过电话、短信、微信等方式引导外出群体线上参加“云上院坝会”，做实脱贫户、信访户、低保户、孤老户等重点群体“四必到四必访”，在家群众参与率达91%。二是接地气聚人气。落实不拘形式、不设主席台、不准备讲话材料、不扣帽子、不定会议时间、不限制人数多少“六不”要求，坚持不念稿子、不讲套话、不说空话，开门见山、直奔主题，在院坝解读政策、解决问题。各级院坝会半数以上时间由村民“唱主角”，反映问题、提出诉求，实现“群众场中说、干部台下记”民主氛围，院坝会群众认可度达93.8%。三是汇资源聚合力。探索院坝党小组指导下的“院管会负责制”，吸纳致富带头人、优秀农民工、本土大学生等870余人返乡贡献“才干贤力”，重要节点筹办手工艺培训、农村坝坝茶、趣味运动会等活动446次。统筹资源下沉院坝，开展卫生、科技、文化、法律“四下院坝”活动，发动医务工作者、科技特派员、法律顾问等1500余人进驻院坝服务群众。深化“万企兴万村”行动，发动区内148家重点企业“一对一”结对联建村（社区），解决就业百余人次。

三、融合化推进，做好“活子”文章。坚持以“三级院坝会”作为做活乡村治理“一盘棋”的棋眼，健全“四治融合”乡村治理体系，融合推进乡村建设、乡村发展，推动乡村善治“上台阶”。一是文明实践在院坝。延伸党建触角，把党小组建在院坝上，引导党员带头分片包户结对院落群众，开展移风易俗、洁净家园等文明实践活动3948场次，以“小院落”的“大文明”引领农村精神文明建设。在院坝设立积分“红黑榜”，搭建“积分商城”170余个，累计兑换积分100余万分。二是纠纷调解在院坝。深化枫桥经验重庆实践，以院管会成员为主力，发动党员、律师、调解能手等组成“调解尖刀连”，下沉院坝化解矛盾纠纷，开展矛盾纠纷排查1006次，受理调解矛盾纠纷5984件，调解成功率达99.45%。三是共谋发展在院坝。通过院坝会广泛吸纳群众合理化建议、可行性举措，出台进一步发展壮大新型村级集体经济、村级集体经济组织收益分配等指导意见，大力支持集体经济组织筹建公司、专业施工队伍、集体经济超市等，采取“支部+公司+农户”“合作社+基地+农户”等模式抱团发展，截至三季度，全区148个村级集体经济组织村均经营性收入44.66万元、增长102%；村均经营收益达16.24万元、增长105%。

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