重庆乡村振兴专报〔2024〕5期重庆彭水：探索建立“四分四定”工作机制发展壮大村级集体经济

日期：2024-01-30

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彭水自治县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，探索建立“四分四定”工作机制，实现村集体经济“输血”式发展向“造血”式发展转变，不断发展壮大村级集体经济，切实促进农民增收致富。

一、分村定类，细化目标任务。一是量身定目标。建立完善工作体系，盯紧全年目标，细化量化目标任务，按照各村（社区）上一年度经营性收入情况，对全县290个涉农村（社区）分类明确当年村级集体经济发展目标任务，优化工作方法，确保过程可操作、目标可实现。二是责任促动力。县级组织、农业农村等部门联合建立月通报、季调度工作机制，将村级集体经济发展纳入全县创先争优赛马比拼重点任务，进一步压实镇村责任，对年度考核评定为不达标的进行问责，逐步形成在追赶中发展、在跨越中领先的浓厚氛围，确保每个村集体经济发展有目标、有压力、有动力。

二、分类定策，明确发展方向。一是一类一策帮扶。根据各村（社区）目标分类，采取“四类定向”指导帮扶原则，按照“好的引领、中等拓展、一般带动、交叉扶持”，因村匹配更加契合集体经济发展的政策、制度、工作重点，力争做到精准滴灌。二是促帮促带帮扶。建立“先富帮后富，强村带弱村”的帮带机制，明确每年由集体经济发展强的村（社区），结对帮扶弱的村（社区），帮助拓宽发展思路和致富渠道，推动各类村集体经济全面向好发展。三是精准精细帮扶。成立帮扶指导组，开展村级集体经济帮扶指导；加大资金扶持力度，夯实发展根基；举办项目村支部书记专题培训，提升项目经营管理水平，充分发挥项目绩效，做大做强村级集体经济。2023年，对“较好”类的符合条件的21个村优先纳入中央财政资金扶持范围，每村获得70万元扶持资金；对“较差”类的符合条件的16个村优先纳入发展壮大村集体经济发展项目，获得项目支持资金共910万元。

三、分产定效，发挥重要作用。一是特色赋能促发展。乡镇（街道）指导村（社区）立足自身特色产业发展状况，确定本地年度集体经济产业发展绩效，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，支持通过资源发包、物业出租、中介服务、资产参股等方式稳健经营集体资产，因地制宜发展新型农村集体经济。二是多方联营谋跨越。支持集体经济组织与各类新型农业经营主体合股联营，以投资、参股等方式设立农民专业合作社、公司法人等，切实强化市场主体功能。积极探索“村村联合”、“村企联合”、跨县域“飞地”发展等多种模式发展集体经济，提高农村集体经济组织增收和服务带动能力。

四、分年定收，促进集体增收。一是明确长远规划。坚持短期目标与长期规划一体谋划、一致达成，结合县情实际，分年制定涉农村（社区）2023年、2025年和2027年阶段性发展目标，确保2023年经营性收入全部达到5万元以上，50%以上的村经营性收入达到10万元以上；到2027年，100%的村年经营性收入达到10万元以上，10%的村年经营性收入达到100万元以上。二是实现集体增收。制定农村集体经济组织收益分配指导意见（试行），进一步完善联农带农机制，推动农村市场主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等方式，让农民分享更多农业经营收益。2023年，全县涉农村（社区）中经营性收入5万元以下的全部清零；290个涉农村（社区）集体经济经营性收入8508.98万元，村均收入29.34万元；涉农村（社区）集体经济经营性收益1927.22万元，村均收益6.65万元。

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