2023年全国考核评估工作会议在新疆召开

日期：2023-09-11

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8月28日至30日，农业农村部（国家乡村振兴局）在新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州举办了2023年全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作会议，31个省（区、市）分管考核评估负责同志及业务处长、业务骨干参加会议，农业农村部党组成员夏更生出席会议并作讲话。新疆、浙江、广西、贵州、陕西、青海等6个省区和甘肃省武威市凉州区作大会交流发言。

会议认真学习领会党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，特别是习近平总书记在听取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化主题教育成果，总结2022年度考核评估工作，交流各地经验做法，谋划2023年度考核评估工作。

会议在充分肯定2022年度考核评估工作取得的成绩，强调要深入推进考核评估发现问题整改工作的基础上，重点对2023年考核评估工作进行了认真谋划。提出2023年考核评估基本思路是，要围绕“一条主线”，体现“三个服务”，发挥“五个作用”，聚焦“七个重点”。与此同时，抓好与考核评估相关的重点工作。

围绕“一条主线”，即过渡期内，考核评估要始终紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”这条工作主线。

体现“三个服务”，即对上，为党中央研判形势、把握走势、决策部署提供重要参考提供服务；横向，为行业部门掌握情况、优化政策、指导地方工作提供服务；对下，为地方发现问题、抓好整改、促进工作提质增效提供服务。

发挥“五个作用”，即发挥“指挥棒”作用、发挥“推进器”作用、发挥“质检仪”作用、发挥“催化剂”作用、发挥“温度计”作用。

在考核评估内容上，要聚焦“七个重点”。

一是责任落实。过渡期内，压紧压实各级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任，始终是考核评估第一位的作用。今年的考核评估，将继续紧盯各级党委和政府主体责任、各级党委农村工作领导小组牵头抓总责任、相关行业部门责任、驻村帮扶责任，重点关注市县乡村，防止各地区各有关部门存在松劲跑偏现象、出现“翻篇”思想，防止驻村干部脱实向虚、帮扶工作不精准不到位。

二是底线任务。守住不发生规模性返贫的底线，是贯穿过渡期始终的首要任务，也是考核评估一以贯之关注的重点。今年的考核评估，将继续紧盯防止返贫动态监测和帮扶机制落实，重点关注是否做到早发现、早干预、早帮扶，特别是针对性落实发展类帮扶措施情况，防止应纳未纳、应帮未帮；继续紧盯“三保障”及饮水安全保障水平和服务能力提升，重点关注村级卫生室作用发挥、慢性病签约服务管理，以及缺水停水问题、供水工程水质、用水便利程度等情况，推动补齐乡村基础设施和公共服务短板。此外，今年多省出现严重洪涝灾害，给巩固成果出了一道“加试题”，考核评估也将予以重点关注，防止因灾返贫致贫。

三是持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，最根本的是促进脱贫群众持续增收。这两年，我们紧盯收入目标不放松，倒逼各地加大工作力度，收入问题得到明显改进。今年的考核评估，将继续紧盯脱贫地区农村居民收入和脱贫人口收入变化情况，督促各地持续用力，确保脱贫地区农村居民收入增速高于全国和本省平均水平、脱贫人口人均纯收入与全国和本省农民收入的比值同比“两提升”。同时，还要重点关注收入较低脱贫人口和收入同比下降脱贫人口“两类群体”、国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区“两个地区”增收情况，防止“平均数掩盖极少数”。要重点关注增收措施的可持续性，特别是对以农牧业生产为主要收入来源的脱贫人口，防止简单“一发了之”、“一补了之”。要重点关注收入的真实性，防止出现统计口径不规范、没有实地入户采集、老百姓不认可不认账等问题。

四是产业发展。发展帮扶产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，也是促进脱贫地区可持续发展、脱贫群众生活更上一层楼的动力源泉。这两年，各地花了很多精力、下了很大功夫，实施脱贫地区特色产业提升行动，推动帮扶产业发展取得长足进步。但仍然存在一些“老问题”，比如，有的技术、设施、营销、人才等基础不够牢固，有的金融、财政、税收等配套支持政策落实不够精准，有的联农带农机制不够健全，有的到户产业帮扶力度有所弱化，等等。今年的考核评估将继续紧盯这些问题，着力推动解决。同时，一些新情况新问题新要求也要予以重视。资金比例方面，将重点关注中央财政衔接资金用于产业发展的比重，以及资金风险防控机制建立健全情况。需要说明的是，今年的比重要达到60%，这项要求只考核全省情况，不考核到县。产业项目方面，将重点关注“四个一批”要求落实情况，主要看到今年年底，是否有明确的部署安排，是否有具体的行动举措，是否有实在的阶段性成果。脱贫村集体经济方面，将重点关注村集体经济收入变化情况，以及确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理情况，防止资产闲置浪费、收入大幅缩减。此外，还将重点关注产业发展是否做到因地制宜，防止不切实际地搞“一县一业”、“一村一业”。

五是促进就业。就业是民生之本，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的基本措施和重要支撑。今年的考核评估，既要看去年的问题整改落实情况，也要看今年的目标任务、部署要求等进展成效情况。这里，我再强调一下：在务工规模上，将继续紧盯各省和国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区目标任务完成情况，防止人数同比下降。在就业质量上，将继续紧盯务工稳定性、务工收入，防止务工6个月及以上的人数、工资性收入同比下降。在重点群体上，将重点关注雨露计划毕业生和脱贫家庭高校毕业生就业情况，防止“毕业即失业”。在政策执行上，将继续紧盯乡村公益性岗位和就业帮扶车间对就业困难群体兜底作用发挥情况，重点关注跨省务工交通补贴、企业吸纳脱贫人口税收减免等政策落实情况。此外，今年的考核评估还要加大务工数据实地核实力度，防止“数字注水”。

六是东西部协作和定点帮扶。深化东西部协作和定点帮扶工作，要更加聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，确保与形势任务变化相适应。今年的东西部协作考核评价，将继续紧盯年度协作协议完成和工作创新情况，重点关注产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流和全社会参与，帮助提升县域发展能力，推动区域协调发展、共同发展。中央单位定点帮扶工作成效考核评价，将继续紧盯年度帮扶计划完成情况，重点关注中央单位引进帮扶资金、干部人才培训等。

七是乡村建设和乡村治理。过渡期第一年考核评估，我们主要是了解这两项工作的整体推进情况，从去年起，开始注重查找问题短板，并体现在结果评价中。今年的考核评估，要继续坚持问题导向，推动以考促干。乡村建设方面，将继续紧盯乡村建设行动部署推进、农村人居环境整治提升等工作进展，重点关注农村厕所革命推进情况，推动各地把“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”要求落到实处，确保今年农村户厕问题全面排查到位，能够整改的问题厕所全部整改到位。乡村治理方面，将继续紧盯农村基层党组织建设、农村精神文明建设等工作部署推进，以及积分制、清单制、数字化等经验做法推广运用情况，重点关注农村移风易俗进展情况，推动各地扎实开展高额彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

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