重庆探索“三三制”发展模式推动就业帮扶车间持续健康发展

日期：2023-08-17

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重庆市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，把发展就业帮扶车间列为重要民生工程，纳入区域发展规划重点扶持，探索“三注重、三结合、三机制”发展模式，推动就业帮扶车间持续健康发展。全市就业帮扶车间数量由2020年的466个增加到628个，吸纳就业人数增长19%，其中脱贫人口（含监测对象）占39.5%。

一、突出“三个注重”，锚定发展方向。一是注重带动性。明确就业帮扶车间用工规模，确保近3个月在岗人数10人及以上，其中脱贫人口不低于30%。每年对就业帮扶车间稳定带动就业能力进行评估，带动人数不足的及时整改，整改不合格的予以淘汰。二是注重市场性。坚持“政府引导、市场主导、群众参与”的原则，鼓励自然人和社会法人参与投资，鼓励社会资本进入帮扶车间，鼓励闲散劳动力组建合作社与车间开展合作，引导大企业采用“企业+车间模式”的方式参与帮扶车间建设。全市就业帮扶车间共投入建设资金15亿元，其中财政资金占8.7%。三是注重高质量。严格建设准入条件，实行不良信用的不纳入、经营不善的不纳入、不履行义务的不纳入。把好车间建设关口，组织专家组对建设方案进行优化，高质量建设车间。强化后续管理，每年对已认定就业帮扶车间进行复评，对达不到基本条件或要求的限期整改，整改后仍不达标的取消称号并摘牌。

二、实施“三个结合”，破解发展难题。一是与精英创业相结合，破解人才不足的难题。召开创业座谈会，广泛动员外出务工人员返乡创业、本土精英就地创业等，集聚人才资源将脱贫地区打造成为众创平台，全市92%的就业帮扶车间由返乡创业人员、当地能人创办。二是与电子商务推广相结合，破解市场销售的难题。深度挖掘电商行业消费潜力，199个帮扶车间采用线上销售产品，年销售额达3亿余元，单月销售额最高达90余万元。三是与东西部协作相结合，破解投入不足的难题。协调山东支持重庆发展帮扶车间，共建产业园区77个、创业孵化基地6个、返乡创业园2个，引入山东企业77家，援建帮扶车间179家，吸纳农村劳动力近4800人就业，其中脱贫人口1900余人。

三、建立“三个机制”，赋能高效发展。一是建立适配性服务机制，提高帮扶效率。不断迭代优化帮扶措施，落实一次性建设奖补、一次性吸纳就业奖补、运营绩效奖补和厂房租赁补贴、物流仓储和冷库建设专项补贴及增值税减免、所得税减免等一系列帮扶政策，形成多维度、广覆盖、全周期的政策支持体系。二是建立园区化发展机制，降低发展成本。探索建立帮扶产业园，由园区统一征用土地，建设水电路讯等基础设施，提供教育医疗和餐饮等生活服务，成立专门机构协助帮扶车间办理各类手续，组织专家团队提供创业辅导、管理咨询等，实行一体化服务发展，促进成本降低。三是建立资源整合机制，凝聚发展合力。通过引入企业创建、政府投资改扩建、村集体合作共建等方式，整合建设就业帮扶车间，有效盘活闲置资源，壮大村级集体经济发展。全市就业帮扶车间盘活闲置土地3万亩，厂房、商铺和农房38.8万平方米，学校35所，总资产价值达145.5亿元，车间年营业收额突破23亿元。

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