城口县“四共四同”治理打造百果小院

日期：2023-11-27

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百果小院距县城16公里，共有68户342人，因矿山关闭，群众陷入产业转型困境，村内各种矛盾加剧，多年前是典型的“问题村”“纠纷村”。2023年，中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目落地白果村，城口县以项目建设为契机，以“党建+庭院经济”为抓手，通过以奖代补的方式引导农户对房前屋后“臭水沟、障眼棚、方寸地”进行微改造、精提升，持续激发群众内生动力，帮助群众致富增收，探索出“庭院+产业发展”乡村振兴新模式。

一、共商共议，组织同人民共振，科学决策开方子

“有事好商量，众人的事情由众人商量”。切实发挥群众的力量，推动治理意识由“为民作主”变“由民作主”。

（一）一线调研细摸底。针对白果村交通不便、厂社矛盾、民风不淳、群众满意度低等突出问题，镇党委组织班子成员、驻村干部、村社干部组成专题调研组，现场调研走访12次，深入农户68户，同当地有影响力的党员、乡贤深度交流，收集资源闲置、环境脏乱、基础落后、发展意愿等问题建议30余条，为科学决策奠定基础、找准方向、提供参考。

（二）多方动员成共识。围绕A级村庄创建、和美乡村建设，规划团队、镇乡干部、驻村干部深入群众分析发展趋势，共同学习浙江“千万工程”经验，引导群众共议治理模式、投资方式、管理形式，探索增收门路，在充分征求群众意见的基础上，初步形成村庄发展目标。镇村两级主动争取指挥长、分管县领导的支持帮助，开展现场调研，邀请县级部门实地指导、出谋划策，形成自下而上与自上而下的相结合的协商沟通机制，达成思想共识。

（三）深度研究抓落实。坚持问题导向，围绕群众“急难愁盼”，镇村两级干部与当地党员、乡贤代表组织“头脑风暴”大讨论，36名同志各抒己见建言献策，想点子、思路子、开方子、定调子，集思广益形成“政府规划、支部组织、群众参与、市场运营、村民自治”的推进方式。先后组织村民召开社员会统一思想，对个别群众不理解、不支持，采取“点对点”的形式动员，推动形成政府规划与群众期盼同频共振，集中力量建设产业多元、业态多元、运营多元、管理多元的“百果小院”乡村振兴示范村。

二、共建共管，新颜同旧貌兼顾，乡村烟火焕样子

“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推进乡村建设的应有之义。从整体布局、从细微着手，推动乡村建设由“七零八落”变“和美山乡”。

一是保留乡村“烟火气”。根据小院沿线立体错落特点，坚持乡村、乡愁、乡音、乡忆原则，对土墙房、炕房、柴草垛等具有浓郁乡土气息的元素保留下来，推进微设计、微改造、微提升，发挥乡村工匠队的乡土技艺，采用土石、砖瓦、木竹等乡村材料和农耕器具进行规整和点缀，保留村庄原始风貌、展现乡村发展历程，严禁大拆大建，让袅袅炊烟展现在山水园林画卷中。

二是拆改院内“障眼棚”。在协调、美观、靓丽上下功夫，通过组织引导和宣传发动，充分激发白果村民的内生动力，发挥群众的主观能动性，群众自行清理拆除养鸡圈舍11处、乱搭乱建7处，62户农户对硬“水泥”花台进行微改造。采取政府以奖代补撬动，16户农户主动出钱出力将“彩钢棚”改为“小青瓦”，18户农户对自家不协调的圈舍进行微提升，其余农户正在动员改造。

三是共建沿线“微景观”。坚持舒心养眼、富有内涵原则，因地制宜培育打造路边花、入口亭、田中果、墙上画、户间道、院中约，40亩矿山渣场种上葵花，公路沿线2公里1200余株树桩月季逐步成为城郊游客打卡地，推动形成春夏秋冬皆有景，果蔬苗木都是情，构成瓜果上架、蔬菜成行、花草飘香、畜禽入圈、柴禾归位的乡村画卷，打造一幅农文旅融合的百果小院“富春山居图”。

三、共谋共治，干部同群众联动，协同推进有法子

既聚焦老大难的“硬件”改造，又突出管长远的“软件”打造，推动治理机制由“浮于表面”变“常态规范”。

一是向整体环境要“面子”。坚持干部带头、群众参与，用好镇村职工、公益岗位、群众自身三支力量，由4名班子成员带队，分4个小组，组织24名青年冲锋队成员和公益岗，采取分组包片包户模式，发动规划区域内的62户186名在家群众开展拉网式环境整治，清理卫生死角35处，整理乱堆码21处，整治臭水沟4条，建设“三格式”化粪池112个，推动“厕所革命”整村推进，外部环境得到大幅改善，群众整体意识逐步增强。

二是向人文内涵要“里子”。在镇村干部引领下，小院群众人带人、户带户，逐步激发群众主动参与、积极谋划、乐于奉献的热情，激发院内群众活力，重拾村民家院情怀。组织引导群众公共设施无偿出地、微景观改造主动出物、整治环境积极出力、改“彩钢棚”自愿出钱，群众自发商议形成“承诺八条”，合力推进乡村建设，实现从小院外部环境的改变到群众思想意识主动求变的转变。

三是向体制机制要“法子”。为确保勤劳朴实、干事创业热度不减、持续传承，干部群众共同为每户提炼制定“家风家训”，给整个小院提炼制定“院落院规”布置上墙，让“家风家训”“院落院规”成为群众言行“镜子”和小院的景观，让“群众说事·干部答题”体制机制在“百果小院”中彰显特色，让“千村示范·万村整治”工程在“百果小院”中得以展现，创新推动白果发展新“路子”。

四、共享共赢，内育同外引互促，集体增收有路子

聚焦乡村旅游、特色效益农业，探索“农文旅融合”发展“路子”，推动乡村产业由“零敲碎打”变“抱团发展”。

一是育庭院增收入。按照“宜种则种、宜养则养、宜游则游”原则，充分利用房前屋后的闲置房、空闲地、荒山林等资源，引导群众通过自主经营、代耕代管、对外出租、合作开发等方式，全程参与庭院经济建设，鼓励发展、丰富业态，打造“四面八坊三十六院”（燕麦面、汤圆面、荞麦面、酥麻面；豆腐坊、木工房、腊肉坊、奇石坊、茶艺坊、蜂蜜坊、布鞋坊、涂鸦坊）体验、研学、观摩新兴业态。目前，百果小院发展庭院种植26户、庭院养殖16户、观摩体验农家小作坊12户，11户大巴山森林人家。

二是引企业育主体。引入“城口县富亮种植场”“城口县红藤园家庭农场”，流转土地60余亩打造草莓采摘园和树桩月季育苗基地，解决当地30余名闲置劳动力务工问题，帮助24户农户每年增收1万余元。成功撬动县城及周边游客前来打卡消费，带动本地农家乐、小作坊、体验场发展升级。

三是谋新路壮集体。有效用好产业发展系列政策，谋划村集体统一管理、统一运营、统一服务经营模式，引导分流客源到信誉好、服务好、产品好、利益链接好的主体和作坊，形成客源分流、个体经营、集体增收的良好发展氛围。利用矿山修复闲置土地，种植油菜、葵花、西瓜等经济作物，既为观光旅游奠定基础，又为集体增收提供动力。2023 年村集体经济收入预计201万元，比上年预计增长6%；通过举办村 BA、研学等活动，带动30余农户，户均增收7000元。逐步形成“集体经济、市场主体、合作社、家庭农场、农户”联动共赢发展的格局。

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