脱贫攻坚工作亮点与经验做法之五：万州区

日期：2016-03-01

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整合资源、精准施策，箭指脱贫攻坚靶心

　　万州区是国家扶贫开发工作重点区县，有140个贫困村、106044名贫困群众。按照全市规划，围绕“2015年计划脱贫66个贫困村、50000名贫困人口，2016年实现脱贫摘帽”的目标任务，万州区委、区政府深入贯彻落实党中央、习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫一系列重要部署以及全市扶贫工作会议精神，以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展，坚持问题导向，整合资源、加大投入，精准发力、持续用力，积极打打赢脱贫攻坚战。

　　（一）整合各方资源形成强大合力

　　一是组建帮扶集团。万州区由34名区级领导分别牵头，将209个单位组建成了42个帮扶集团，对每个镇乡街进行帮扶。按照帮困不漏户、户户见干部的原则，在每个贫困村落实了一支不少于4人的扶贫工作队，共确定15498名联户帮扶责任人，针对非贫困村贫困人口，组建了非贫困村驻村工作队295个，每个贫困户落实帮扶责任人1名以上。二是配强基层班子。在镇乡街道开展专项调研，结合调研成果，调整班子3个，谈话诫勉领导干部20余人次，约谈乡党委书记1人。在村级采取“派、配、谈、换”四种方式突出班子建设，选派152名，改派16名第一书记，增配53名党组织班子成员，约谈134名党组织书记、198名班子成员，调整党组织书记7名、村委会主任6名、其他班子成员16名。三是层层压实责任。实行区领导包镇乡街道、驻村工作队包村、帮扶干部包户的“三包”责任机制，区领导负总体责任，镇乡街道负主体责任，区级帮扶集团负连带责任，驻村工作队和帮扶干部负具体责任，各镇乡街与区委逐一签订了《脱贫攻坚责任书》，立下了军令状，区攻坚办联合区纪委制定了《万州区扶贫攻坚问责暂行办法》，对脱贫工作不在状态、履职不到位的单位和个人层层问责、严肃追责，逐级传导压力。

　　（二）坚持精准导向开展脱贫攻坚

　　一是制定帮扶措施。出台了“1+2+11”政策保障体系，即“一个意见”、“两个方案”和农业产业扶贫、教育扶贫、医疗救助、D级危房改造、扶贫培训、扶贫对象退出机制等11个配套文件。按照“八步二公示一公告”程序，对识别出的贫困人口，列出需求清单和任务清单，坚持工作队和村支两委意见、镇乡党委政府意见、帮扶对象意见“三统一”原则，制定到户精准脱贫方案，落实产业发展、就业扶持、低保兜底、困难救济、医疗救助、教育扶持、危房改造、扶贫搬迁等14类帮扶措施4.5万条。二是落实资金项目。按照“建八有、解八难”要求以及工作队和村支两委意见、镇乡党委政府意见、包干区领导意见、行业主管部门和攻坚办意见“四统一”原则，精准制定项目规划，审定2015—2016年脱贫攻坚项目1903个，集中安排到140个贫困村的项目1816个，整合各类资金14.3亿元。为加快项目实施，万州区制发了《关于加快贫困村基础设施建设简化审批流程的工作意见》，重点在项目立项、设计、招投标等环节减少审批程序，2015年已下达项目1785个，竣工535个，下达资金13.7亿元。三是确保措施到户。万州区攻坚办编制印发了《万州区扶贫攻坚帮扶工作手册》2万册，内容涵盖了目标任务、脱贫标准和参考案例、保障性政策、人员职责等，并联合区委组织部对贫困村驻村工作队队长开展了业务培训，更好地指导干部开展精准脱贫工作，促进精准到户政策落实生根。郭村镇三根村在帮扶贫困户过程中，积极探索脱贫稳定增收长效机制建立，将国家投入的资金折算比例后作为贫困户注入合作社的入股资金，进行分红，增加贫困户收入。四是加强动态管理。依托全市扶贫信息管理系统，开展贫困人口动态监测管理，通过查看台账、走访了解、电话询问等方式，重点监测帮扶措施到位情况、扶贫项目推进情况和脱贫目标完成情况，及时反馈末端信息，发现问题，及时整改，提高精准脱贫成效。

　　（三）强化保障确保工作推进顺利

　　一是强化资金监管。为加强项目资金监管，落实责任，万州区攻坚办、区财政局联合制定了《万州区扶贫攻坚资金管理办法》，由相关职能部门牵头，全程跟踪监管，确保扶贫资金安全使用，落到实处。二是严格考核奖惩。万州区将脱贫攻坚工作纳入镇乡街道、区级部门（单位）领导班子年度考核内容，加大脱贫攻坚考核权重，分值为40分，并实行“一票否决”，通过“硬”指标形成“硬”约束。三是注重宣传引导。积极抓好脱贫攻坚宣传工作，万州区扶贫攻坚工作在重庆电视台已播新闻9条，《重庆日报》《重庆晨报》登载文章6篇，《重庆扶贫》刊载文章4篇，《重庆扶贫专报》登载信息11篇，万州电视台已播新闻289条，《三峡都市报》、《万州时报》登载报道298篇，市扶贫开发公众信息网登载信息28篇，新媒体平台登载信息596条，编印万州区《扶贫攻坚动态》67期。从干部到贫困户，通过开展此次脱贫工作，思想均发生了变化，如普子乡的干部，从以前认为贫困村有政策不愿脱贫认识到要长远发展必须脱贫。很多贫困户也认识到“脱贫要依靠政府，但不依赖政府”。同时拉近了党员干部与群众之间的距离，群众对党和政府的关怀充满感激。

政策法规处

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