4月11日晚，由重庆日报与西南大学乡村振兴战略研究院联合主办的2025乡村振兴大讲堂在西南大学中希文明互鉴中心学术报告厅举行。
本次讲座邀请了中国人民大学知名学者、全国首位“乡村访问学者”、西南大学乡村振兴战略研究院特邀研究员周立教授，以《小县大城：基层视角下的中国政治与经济互动》为题，分享其对县域城镇化路径的研究成果，为乡村振兴提供理论支撑与实践启示。
县域是理解城乡中国的窗口
“‘县城文学’有不少金句，例如进不了的城市，回不了的家乡，中间只有县城可以安放灵魂。”
“城市套路深，我要回农村，农村路也滑，人心更复杂。”
……
讲座伊始，周立用近些年网络兴起的返乡青年、县城文学等关键词引入观察县域发展这一视角。
在周立看来，以往，乡土中国是千年以来的传统，绝大部分人是农村人口，生产生活与“种地”联系在一起。如今，乡土中国正逐渐向城乡中国发生变化，农地收入占农民收入的比重不断下降，农民向城市流动的频率大大提升。
在这样的背景下，小县大城模式成为观察城乡中国的全新视角。所谓小县大城，指的是“小县域、大城关”的县域样态，其核心特征是县域空间体量较小，但县域城镇化水平较高。相较于镇和村，县域的行政机构更为齐全，拥有更完整的治理能力，反过来，相较于省和市，县域同基层更为紧密，拥有更高效的服务效能。
作为案例，周立列举了四个县：福建德化、浙江云和、四川邛崃、甘肃民乐，这四个县无一例外，其城镇化率都超过了70%，特别是地处戴云山腹地的德化县，山地面积占比超八成，创下了福建省城镇化率排名第二的奇迹。
这种中小体量与高城镇化率的组合，就是周立在《小县大城》一书中探讨的核心主题，即“小县大城”模式。
小县大城县域发展的“四步走”路线
福建德化县是县域面积为2232平方千米、户籍人口却只有35.49万的山区小县，但城镇化率达到78%，森林覆盖率达到78.8%。
周立以此为案例，指出产城融合是德化“小县大城”战略中的关键，而如何变“产业衰败-城市凋敝”的恶性循环为“产业发展-城市扩张”的良性循环，则是重中之重。
周立介绍，德化县改变的第一步，是“以县兴产”，也就是在政府的推动下，举全县之力发展地方特色产业。德化在历史上曾以陶瓷闻名，但在改革开放之初，全县陶瓷产业处于“小、乱、散”的状态，产业知名度不高。
为了改变“村村点火、户户冒烟”的分散格局，县政府在城关建设了一个规模巨大的陶瓷园区，通过政策优惠吸引企业入驻，通过财政补贴鼓励企业进行科技创新，抢占市场先机。
接下来，是借市场之手“以产兴城”。陶瓷产业的发展倒逼城关基础设施的完善，当地政府和企业投资建设了大批住房、学校和医院，完善交通网络。
进入新世纪，园区的扩张开始挤占本就有限的城市建设用地，德化县提出建设“工业梯田”，变传统园区为产业集群，为县域经济的多元化发展留出了空间。
第三步，是以城关为核心的“以城聚人”。尽管城关的基础设施已日臻完善，但是本地农村居民）“离土不离乡、进厂不进城”的状况依然比较普遍，提供了大量产业工人。
最后一步，是充分发挥产业人才的潜力“以产强县”。在产业发展过程中，德化县通过外部引进和内部培育，形成了一支多层次的产业人才队伍。政府广泛吸纳这些人才参与政策制定、社会服务、公共管理，为县域治理提供了符合本地实际情况的经验和方案。
周立认为，从具体政策来看，德化县的发展战略相较于其他县域，似乎没有什么本质上的不同，根本上仍然属于改革开放进程当中非常普遍的政策措施。真正让德化脱颖而出的，是它遵循了产城融合的客观规律，在不同发展阶段实施了各有侧重的政策举措，从而避免了“一拍脑袋”“一拥而上”“一哄而散”“一地鸡毛”的盲目与浪费。
未来县域需回归本质 实现强县兴镇富村
周立表示，小县大城已经有不少成功发展的例子，它们根植于不同模式，“例如有的县融入城市群发展，通过扩权强县，提升县级政府自主权，激发县域经济活力，推动产城融合；亦或是县域‘镇’兴，即强镇扩权，赋予乡镇更多发展自主权，培育特色小镇，推动镇域经济发展等模式；再或者就地城镇化或者就地村镇化，通过强村富民和乡村振兴，实现城乡融合发展。”
周立认为，在国际经验上，各国还有多元城市生态，例如欧洲中小城镇以历史文化为特色，发展旅游和文化创意产业，形成高质量生活环境；美国大都市凭借强大经济实力和创新能力，成为全球城市化和科技创新的代表，“国际经验表明，多元城市生态能够满足不同生活方式需求，促进区域均衡发展和社会和谐。”
讲座最后，周立在展望未来章节中表示，县城需回归本质，以人为中心，提升居民生活质量，实现经济与社会协调发展，实现强县兴镇富村。
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