12月23日，记者从市规划自然资源局获悉，12月16日，重庆“农户不换证”模式下的首张林地经营权证在铜梁区不动产登记中心发出，编号为“渝（2025）铜梁区不动产权第001045282号”。

据悉，同一批次共有12张林地经营权证发出，该批林地经营权证记载的是重庆琼涪两江文化科技有限公司（以下简称“琼涪公司”）流转铜梁区华兴镇团林村等3村9社的53户农户承包的约1000亩集体林地经营权及地上2300余棵金丝楠木使用权。后续，琼涪公司将采取保护性开发利用的方式打造金丝楠木主题公园。

什么是“农户不换证”模式？该模式发出的首张林地经营权证的“含金量”体现在哪里？记者就此采访了市规划自然资源局、市林业局相关负责人。

农户得便利，林地好盘活

市林业局相关负责人介绍，“农户不换证”指的是农户选择补签单户承包合同、不更换林权证，就能办理流转林地经营权登记。

这样做，不仅让农户得便利，更是让林地资源从“绿水青山”变成“金山银山”的关键一步。

说回铜梁区华兴镇，该镇坐拥丰富的金丝楠木资源，除少量金丝楠木由村集体留存经营外，5000余亩楠木资源分包给300多户农户自主经营。然而，金丝楠木是国家二级保护树种，严禁随意采伐，农户手握“林权”，难以转化为经济收益，犹如“抱着金饭碗挨饿”。

随着我市集体林权制度改革向纵深推进，林地经营权流转、抵押融资等市场需求持续升温。琼涪公司作为区政府平台公司，计划流转华兴镇的林地及楠木资源打造金丝楠木主题公园。

但是，要流转林地，面临两个问题：我市上一轮集体林改颁发的林权证主要靠“指山为界”，一是缺少承包合同，二是缺少宗地矢量数据，只有“东至某坡、西至某沟”的表述，导致权属界限模糊。

2025年初，市规划自然资源局、市林业局联合推出了“联户承包再流转”模式：以社为单位，在社范围的集中连片集体林地只对外边界进行指界，内部户与户之间不再进行指界。一块林地上涉及的农户，按照林权证的证载面积，进行联户承包、按份共有，权界清晰后再进行流转。

这样一来，就避免了集体林地内部因为边界不清而“扯皮”的困境。金丝楠木“盘活”有了转机。

但是，按照国家法律规定，林地承包经营权自承包合同签订即生效，登记只是对合同效力的确认。农户以联户承包按份共有方式签订了联户承包合同，不动产登记也应与承包合同保持一致，原分户林权证也要更换为联户承包经营权证后才能流转。

新问题来了：因少数农户不愿意更换原分户林权证，导致企业流转这些农户的林地经营权就无法办理登记。

而首张“农户不换证”模式下的林地经营权证发出，意味着这个问题已经解决。

算清“两本账”，打通新模式

问题是怎么解决的？

市规划自然资源局、市林业局相关负责人介绍，两个部门共同指导铜梁区规划和自然资源局、区林业局探索原林权证不变不换方式为流转企业颁发经营权证。具体工作分为两个步骤。

第一步，铜梁区林业局算“林地账”，以社为单位清理原林权登记档案并形成台账，将一个社的林地摸清底数后，移交给区规划自然资源局。

第二步，集体经济组织算“承包账”，本次流转涉及的3村9社召开村民大会内部协商达成一致，明确承包山宗地内部各农户面积占比、本次流转涉及的农户面积等。

之后，铜梁区林业局指导社集体和农户补签分户承包合同、指导农户和企业签订流转合同。铜梁区规划和自然资源局对承包山大宗地的权籍调查成果进行审核入库，农户原林权证可不变不换，登记机构直接为流转企业办理经营权登记。

如此一来，“农户不换证”的流程走通了。根据流转合同，琼涪公司享有林地30年经营权，流转单价按照50元/亩/年签订合同，其中45元/亩/年为林地流转费，5元/亩/年为村集体经济组织工作协调费。

林地流转费由流转单位统一划转村集体经济组织，再由村集体经济组织统一分户通过银行转账方式划转给农户和村社集体。工作协调费由村集体经济组织专户储存、专款使用。实现了“村集体+农户+公司”的利益联结。

农户、企业、乡村振兴、生态保护实现“多赢”

至此，一个“多赢”的良性循环达成。

上述3村9社的农户可以通过“流转收益+务工收入”实现双重增收。琼涪公司可凭流转的约1000亩林地经营权获得金融机构融资贷款。

在乡村振兴方面，琼涪公司本次流转后将新增1000余个管护就业岗位，金丝楠木公园建设还将升级林区基础设施、拉动乡村旅游；生态保护方面，确权登记明确农户“承包管护”、企业“经营管护”双重责任，确保生态价值和经济效益“双丰收”。

并且，“农户不换证”模式和前述的“联户承包再流转”模式一起，组成我市林权流转登记的“双轨”模式。

市规划自然资源局相关负责人表示，“农户不换证”模式下首张林地经营权证书的颁发，标志着重庆市推出的林权流转“双轨”登记模式正式落地见效，集体林权制度改革迈入“精准适配、高效流转”新阶段。(新重庆-重庆日报原创 记者 申晓佳)