近年来，奉节县人大常委会坚持“以人民为中心”的发展思想，指导各乡镇人大立足实际创新履职机制。其中，羊市镇人大主席团探索构建的“1356”工作体系（1个核心引领、3级联动响应、5大领域发力、6个环节托底），将人大代表履职深度嵌入基层治理链条，推动民意“直通车”、服务“零时差”、治理“接地气”，为山区乡镇践行全过程人民民主提供了鲜活样本。

“1”个核心强引领

党建“穿针”聚合力，代表履职有方向

过去，基层治理常面临“多头管、管不好”的困境——民意分散、资源割裂、力量分散；如今，羊市镇人大牵头搭建“党建引领·代表夜话”“院坝协商会”等平台，把党员干部、人大代表、群众代表拧成“一股绳”。

去年3月，兴安社区居民王大爷通过“代表夜话”反映院坝污水问题，镇人大代表、镇党委副书记陈浪当场联系村镇建设服务中心，2小时内确认属于老旧管网改造范围，3天内完成施工；当场回应的6条诉求中，5条当日解决，1条3天内给出方案。像这样的民生难题，去年以来通过该机制解决80余件，群众满意率达95%。

镇人大主席叶洪兵坦言：“‘1356’体系就像‘转换器’，把分散的政策、人力、服务串起来，代表履职更有方向，群众办事更有盼头。”

“3”级联动畅渠道

民意“直通”快响应，民生需求无盲区

为破解“民意收集慢、传递堵、落实难”问题，羊市镇构建“镇—村（社区）—网格”三级联动体系，让代表“沉下去”、民意“传上来”。

全镇32名网格员化身“民情观察员”，走村串户收集诉求。红旗村网格员敖鹏发现灌溉渠开裂后，第一时间拍照上传“代表联民群”，村联络员1小时内核实上报。

同时，村（社区）设立“人大代表联络站”，明确1名专职联络员，负责分类整理、快速转办。兴安社区联络站收到网格员上报的管网问题后，当天下午即提交镇人大之家。

另外，镇人大主席团牵头建立“民生诉求快办机制”，联合党委政府召开专题会，3天内确定维修方案，7天内进场施工，赶在春灌前修复水渠。村民张廷安感慨：“从反映问题到解决问题，不到10天，比自己跑部门还快！”

三级联动下，羊市镇实现了“小事网格办、大事村级转、难事镇级督”，去年以来通过该渠道收集民意230余条，办结率98%，真正让“民有所呼、我有所应”落到实处。

“5”大领域办实事

聚焦急难愁盼，绘就民生“幸福图”

代表履职成效，最终要看群众获得感。羊市镇人大代表紧扣群众最关心的“一老一小”、道路出行、营商环境等问题，在五大领域精准发力，让民主成果看得见、摸得着。

“夕阳”更暖，独居老人不孤单。针对山区独居老人照料难题，人大代表们积极推动建立“夕阳红”关爱机制。他们联合民生服务办、公益团队，组建起15人的专业服务队，为23名重点老人提供“每周一访”服务，上门量血压、代买药品、打扫卫生，全方位呵护老人的生活。渔灯社区78岁的吴应成老人对此深有感触：“打个电话，小王就会来帮忙，比亲闺女还贴心！”

“道路”更畅，安全便捷惠民生。大淌村村民反映，村里的上学路坑洼不平，存在安全隐患。镇人大代表冉征雄得知后，立刻实地测量路况，积极协调村民，仅用1个月时间就完成了路面硬化，并加装了300米防护栏。路通那天，村民杨大成紧紧拉着冉征雄的手，激动地说：“娃儿上学安全了，我卖柑橘也不用再受颠簸之苦了！”

“营商”更优，助力企业谋发展。人大代表们化身“企业服务员”，主动为企业排忧解难。镇人大代表吴云凤在走访合作社时，发现冷链仓储滞后影响柑橘销售，她第一时间协调相关部门，为合作社解决了冷库建设补贴问题。据统计，去年全镇70余名服务专员共走访企业58家，成功解决各类问题23个，企业满意度提升40%。

“法治”更近，平安乡村添保障。人大代表联合平安法治办，深入开展“法治进乡村”活动，累计举办48场。代表们积极参与矛盾纠纷调解，33起纠纷中成功调解31起。去年，全镇治安案件同比下降18%，群众安全感测评高达98.2%，“有事找法”成为当地新风尚。

“家园”更美，共建共享新环境。人大代表带头倡议，发动群众积极参与“清洁家园”行动。兴安社区代表冉和平在院坝会上呼吁大家“清理垃圾、捡拾塑料袋”，得到了群众的热烈响应，40多人次参与义务劳动，清理河道3公里、垃圾死角15处。村民李大姐笑着说：“现在村里环境变好了，大家都自觉维护，日子越过越舒心！”

五大领域的务实举措，让群众真切感受到“人大代表就在身边”。

“6”个环节强保障

闭环管理提效能，治理从“有形”到“有效”

为避免“干得好不好、群众说了算”流于形式，羊市镇抓实“渠道集意、议事聚智、科室破题、监督考核、群众评价、总结复盘”6个关键环节，形成“收集—办理—反馈—提升”的工作闭环。

通过闭环管理，羊市镇实现了治理从“碎片化”向“系统化”、从“被动应”向“主动为”的转变，矛盾纠纷就地化解率提升25%，民生服务响应速度提升40%。

如今的羊市镇，人大代表走村串户更勤了，群众参与议事更积极了，矛盾纠纷化解更快了，“民主”二字正从“文件里”“会场中”走进田间地头、房前屋后。

奉节县人大常委会主任向益平表示，羊市镇的实践为全县基层人大工作提供了可复制的经验。下一步，将推广“1356”等好做法，让更多乡镇人大成为“民意直通车”“治理助推器”，让全过程人民民主在奉节大地上生根发芽、开花结果。（黄秋彬、王思懿）