“追回被克扣的1500多吨有机肥，为农民挽回上百万元损失，问题线索同步移送纪检监察机关。”日前，重庆市农业综合行政执法第四支队负责人冯鑫向记者谈起一起近期办结的案件时，语气铿锵。这起发生在涪陵区高标准农田建设项目中的“假用肥”案件，是重庆运用法治利器，直击农田建设领域顽瘴痼疾的一个生动切面。
作为保障粮食安全的关键举措，高标准农田建设“三分建、七分管”。但建设过程环节多、链条长，以往常面临监管依据不足、职责交叉、执法抓手少等难题。近年来，重庆率先在全国将农业综合行政执法深度嵌入高标准农田建设管理全链条，通过“立规矩、严执法、系统防”，探索出一条“法治护田”的新路径，确保良田沃土真正“建一亩、成一亩”。
立章建制：为执法监管装上“标尺”
“过去在田间地头执法，遇到工程转包、材料以次充好等问题，有时会感到‘老虎吃天，无从下口’。”一位基层执法队员坦言。高标准农田建设涉及招投标、施工质量、资金使用、地力提升等多方面，相关法律法规散见于多部法律规章，缺乏针对性的细化指引。
破局，从建章立制开始。重庆市农业农村委主动牵头，联合市发改委、司法局、法院等多部门，围绕《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，针对高标准农田领域的特殊性，反复研讨，精准定位执法切入点与突破口。
一套逐步完善的制度体系随之建立。《进一步加强高标准农田领域执法监管的通知》明确监管重点与职责；《高标准农田建设领域违法行为查处工作指引》像一本“操作手册”，详细列举各类违法情形、取证要点和处罚依据；《高标准农田建设领域执法查处五十问》则以问答形式，为一线执法人员答疑解惑。
“现在不同了，手里有了‘说明书’和‘标尺’，执法底气足了，遇到问题知道该查什么、怎么查、依据是什么。”重庆市农业综合行政执法总队负责人李昀表示。目前，重庆已围绕电力设施、安全生产等关键环节，编制发布了6项规范性文件，并启动了《重庆市高标准农田建设管理条例》立法调研工作，推动从“当下治”向“长久立”深化。
严格执法：直击转包、劣质、坑农“痛点”
有了制度的“标尺”，执法“利剑”方能精准出鞘。重庆聚焦高标准农田建设中最易出问题、最影响质量的几个关键环节，重拳出击。
剑指“偷梁换柱”，严打转包分包。在垫江县，某企业中标金额近2亿元的丘陵山区高标准农田改造提升示范项目后，竟违规将绝大部分工程拆分转包给其他公司和乡镇，转包合同金额高达1.62亿元。农业执法部门查实后，依法对其处以109.4万元的罚款。2025年以来，全市已立案查处转包与违法分包案件15起，涉及金额11.4亿元，有效震慑了企图“空手套白狼”、侵蚀工程质量的违法行为。
守护“耕地命脉”，严查以次充好。肥料是提升地力的关键。在涪陵区，执法人员通过比对生产台账、核查资金流向、实地测算，历时多月，最终查实某公司在2022、2023年高标准农田地力提升项目中，有机肥实际供应量短缺达1547.4吨的“假用肥”问题。执法部门不仅全额追回短缺肥料，挽回经济损失，还依法对涉及的11家劳务公司处以罚款并清退出当地劳务库，将涉事监理单位列入“黑名单”，三年内禁止其在当地参与相关项目，并将监管失职线索移交纪委监委。
紧盯“工程质量”，严罚偷工减料。对使用不合格建材、擅自降低建设标准等行为，重庆坚持“零容忍”。2025年，全市立案查处相关案件7起。其中，忠县对一家“只拿钱不履职”、将不合格工程按合格签字验收的监理单位，依法开出了1.1万元的罚单，这也是当地在该领域对监理单位开出的首张罚单。
保障“劳动者权益”，严追拖欠薪酬。法治的温度也体现在维护农民工合法权益上。通过执法普法相结合，重庆成功为巫溪、酉阳等地200余名农民工追回被拖欠的工资103.2万元，让法律的阳光照进田间地头。
系统施策：构建“人人护田”共治新格局
高标准农田建设是系统工程，仅靠执法部门“单打独斗”难以治本。重庆转变思路，推动治理模式从“末端查处”向“全程防控”转变，构建多元共治格局。
普法宣传跑在问题前头。“过去往往是出了问题再去执法，现在我们更强调把工作做在前面。”重庆市农业综合行政执法总队党委委员、副总队长介绍。2025年，执法队伍对全市新开工的101个高标准农田项目实现普法全覆盖，向建设、施工、设计、监理四方责任主体精准送达《高标准农田法律责任与义务告知书》416份，清晰划定法律红线。同时，制作通俗易懂的普法音频、视频，通过村广播、电视台广泛传播，并向项目区群众发放宣传书6000余份，公布监督电话。
“农民天天在田里，工程质量好不好，他们最清楚。我们把政策讲明白，把他们发动起来，就是最好的监督员。”冯鑫说。这种“普法+群众监督”的模式，有效激活了基层监督的“神经末梢”。
跨部门协同凝聚监管合力。重庆将农业综合执法力量全面纳入高标准农田专项整治工作体系，组建由执法人员、行政干部、行业专家构成的专班，下沉一线督导。同时，与审计、巡视、纪检监察等部门建立线索快速移送、案件协同查办机制。2025年以来，通过大数据排查、信访梳理等渠道收集的81件疑似问题线索，均按规定渠道移送处理，形成了全方位、无死角的监管网络。
从填补制度空白到执法敢于亮剑，从单一部门监管到社会多元共治，重庆以法治思维和法治方式深耕高标准农田建设与管护这片“责任田”。如今，法治已成为守护巴渝良田根基最坚实的底气，为端牢“中国饭碗”、推进乡村振兴注入源源不断的稳固力量。（邓佳星 农民日报全媒体记者 邓俐 见习记者 吕济国）
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