春回大地，草木萌发。3月4日、5日，一年一度的全国两会隆重召开，近3000名全国人大代表、2000多名全国政协委员齐聚首都，最广大人民群众的意见和期待涓流归海，汇集于此。

两会年年如期而至，而今年不一样的是，就在十天前，中央一号文件刚刚发布。

这是党的十八大以来第13个中央一号文件。以一号文件的形式宣示“三农”的极端重要性、释放强烈的重农强农富农信号，昭示了以习近平同志为核心的党中央心永远与农民在一起、永远不丢农村这一头的治国方略和“三农”情怀。

这个春天，当一号文件与两会相遇，当中央决策与农民期待契合，当“愿望清单”与国家意志交融，春潮涌动，春雨润田，共同谱写着一曲春的乐章。

这是亿万农民的民生所呼，也是乡村振兴的进军号角，更是复兴中国的坚实足音。

奋起

刚刚过去的周末，电影《哪吒2》全球票房突破144亿元，冲上全球影史票房榜第7位；蛇年春节，宇树机器人登上春晚舞台扭起东北大秧歌，其动作之精细精准引起一片惊呼；春节前夕，DeepSeek横空出世震惊全球科技圈，可以说是“重塑”了世界人工智能生态……

从经济实力跃升，到如今科技的突破，文化的辐射，蛇年好消息密集刷屏，现象级产品“霸榜”热搜。在这个欣欣向荣的季节，东方大国在多维度上的奋起之势，格外令人振奋。

这是综合国力显著上升的标志。对我们这样的人口大国来说，任何国际博弈都是全方位的竞争，但最终都会落到最底层逻辑的比拼上。科技、工业等固然是底层逻辑，但最基础的底层逻辑始终是农业农村，是中国人的饭碗必须始终端在中国人自己手上，是中国饭碗里主要装中国粮！是永远不忘扶农民一把、不能丢了农村这一头！

如果我们忽视了这个最基础的底层逻辑会怎么样？吃饭成问题、社会不安定，我们还能心无旁骛地抓工业、抓城市化？还有余力抓科技创新、抓文化发展吗？人类文明的历史都是从吃饱饭开始演进，科技发明、文化创新都是吃饱饭之后的事。电影《哪吒2》、人形机器人、DeepSeek，都只能在新时代才会实现，都建立在新时代“三农”向好的底层逻辑上。

当前国际局势愈发变乱交织，不确定、难预料因素显著增加，但越是国际风云变幻，越是要有制住“一剑封喉”的大智大勇，越是要有强化战略韧性、守好战略后院的坚定意志。

而“三农”，正是战略韧性之本、战略后院所在。事实证明，去年我国粮食产量历史性迈上1.4万亿斤新台阶，守牢了不发生规模性返贫致贫底线，“三农”发展持续向好，为推动经济社会的高质量发展提供了强有力支撑，这是我们面对国际不确定性的最深厚底气、最坚稳的“压舱石”。

“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，“三农”稳，才有大国兴。

后院

去年年底中央农村工作会议召开之际，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示。他指出，要真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。同时，对做好2025年“三农”工作提出要求，要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。

落实总书记指示精神，2025年中央一号文件围绕进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴而展开。

这份沉甸甸的文件，既体现了“三农”工作在全局工作中一以贯之的重中之重地位，也为今年和今后一段时期“三农”工作锚定了任务、明确了路径，字字句句镌刻着对“三农”战略后院意义的深刻认知和深远谋划。

“三农”的战略后院意义哪年都极端重要，粮食安全在历年中央一号文件中都占据十分重要的位置。但在今年，意义更特殊，分量更重。

党的十八大以来，从2014年首次在一号文件里写入“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，到2021年强调“实行粮食安全党政同责”，粮食安全始终是“三农”工作的头号任务。

不过即便如此，像今年这样，用约三分之一的篇幅对粮食生产进行系统部署和安排的时候也不多见。

在一号文件公布以后的国新办新闻发布会上，有记者问：我国粮食连年丰收，为何还要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？

这可能是这些年来一个常问常新的问题，而有关负责人给出的，也是一个常答常思的答案：决不能轻言粮食生产已经过关了。

一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面；另一方面，我国粮食需求还在不断扩大。虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上仍然处于供求紧平衡状态。

因此，一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要牢牢把握粮食安全主动权。

那么如何确保国家粮食安全呢？答案在耕地、在科技、在装备，综合起来看，在“大面积单产提升”上。

“大面积单产提升”包括两重含义：一是单产提升。粮食产量中，靠扩大面积增产空间有限，而提单产还有很大潜力；二是大面积。要集中资源推动大面积均衡增产，将科学家单产变为农民单产，从试验田产量推广成大田产量。

“大面积单产提升”的理念从2023年开始提出，2024年一号文件就强调“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”，几年下来成效显著，据统计2024年全国粮食亩产比上年提高5.1公斤、增长1.3%，粮食单产提升对增产的贡献超过八成。

今年一号文件继续明确“深入推进粮油作物大面积单产提升行动”，这将是未来粮食生产的主攻方向。

“三农”的战略后院意义，还体现在农村的和谐稳定上。

越是纷繁复杂形势之下、越是迎头直面挑战之时，越需要社会稳定，而乡村社会正是最大的稳定源。

稳定的乡村社会是一个综合状态，它是乡村善治的结果，也包括经济、文化、生态等多维提升；它是水电路气房讯邮的整体飞跃，也映射于人心的安宁富足；它是乡村本身的建设与治理，也表现在城乡融合、要素交换过程中的吸引力上。

一号文件提出将学用“千万工程”经验走深走实，从统筹县域城乡规划布局入手，对提升农村基础设施和公共服务水平、打造良好生态环境提出具体要求：

一方面，“四好农村路”、快递进村、教育医疗、养老育幼、污水处理、厕所改造……瞄准真问题，增强可及性，提升获得感，让乡村成为现代乡村、宜居乡村、美丽乡村；

另一方面，以今年村“两委”集中换届为契机，选优配强村党组织书记，加强农村基层党组织建设；以“村字号”群众文体活动蓬勃发展为平台，实施文明乡风建设工程；以新时代“枫桥经验”为引领、扫黑除恶常态化机制为保障，维护农村稳定安宁，让乡村成为善治乡村、文明乡村、平安乡村。

腹地

2025年是一个承上启下的节点性年份，是“十四五”规划“收官之年”，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。这也必将是今年两会代表委员高度聚焦的议题。

如果说粮食安全、农村稳定对于全局工作来说，相当于稳定的战略后院，那么，促进农民增收、防止返贫致贫就是在夯实战略后院、建强战略腹地。

当前国际竞争日益激烈，逆全球化潮流抬头，立足国内经济，我们需要新的增长动力源。而农村正是最大的内需市场，农民收入的增加会直接释放出巨大的消费需求，从而成为经济增长的重要动力，开辟新的增长空间。

促进农民增收历来就是“三农”工作的重要内容，2004年、2009年两年都曾在一号文件主题里出现。今年一号文件中，农民增收贯穿各个章节，覆盖了多类型、多业态、多群体的亿万农民：

在粮食等重要农产品保供中强调，“综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益”；

在拓宽农民增收渠道中指出，“支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收”“强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌”；

在管好用好农村资源资产中提出，“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式”，等等。

而在这其中最为重头的，还数直接面对脱贫群众、低收入人口、欠发达地区的专属保障了。一号文件用“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”一个章节来进行部署。

不发生规模性返贫，是“三农”工作的两条底线之一，再怎么强调也不为过。过渡期后，帮扶政策还有没有？要往哪里走？这些问题引来各方关注。

对此，有关负责人已在日前新闻发布会上作出明确解读：“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”“守住不发生规模性返贫致贫的底线，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。”

同时，一号文件起草组有关成员对文件进行详细解读时，也认为：

——要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。一手抓监测，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患，还要提升监测效率，防止多头筛查、重复算账加重基层负担；一手抓帮扶，强化帮扶措施实效性针对性，兜住兜牢底线，分类推进帮扶产业提质增效，持续强化就业帮扶。

——要持续深化重点区域帮扶。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。

——要及早谋划过渡期后帮扶政策体系。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础上调整完善现有帮扶政策。

“三农”不但是稳定的战略后院，还是潜力广阔的战略腹地。“民族要复兴，乡村必振兴”“强国必先强农，农强方能国强”。如今回过头去看，习近平总书记的重大论断，可谓是对“三农”工作最为深刻的洞察。

这些论断，都先后写入中央一号文件，用以指导各地实践，在当年的全国两会上，也成为代表委员热议的焦点和共识。

对于我们这样一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

今年一号文件再次释放出重农强农富农的强烈信号，也将成为两会上的主基调，成为今后和相当长一段时间里，如何看待“三农”的根本遵循。

改革

去年，党的二十届三中全会胜利召开，被认为是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次里程碑意义的会议。

对于“三农”工作，全会着眼完善城乡融合发展体制机制，对进一步深化农村改革作出系统安排。

今年一号文件贯彻落实全会精神，深入谋划了很多具有长远性、全局性的改革举措，具有深远的改革意义。

改革意义体现在敢啃硬骨头上，从没有先例可循的复杂问题中寻找突破点。

例如，一号文件中明确，“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配”。这条举措十分具有含金量，同时也十分错综复杂。

何为“横向利益补偿”？

按粮食产量和需求比，全国大致可以分为三种类型：粮食主产区、粮食主销区、粮食产销平衡区。众所周知，比起发展工商业来，粮食主产区省份的财政收入要远低于工商业发达的主销区省份的。多年来，中央层面上通过一般性转移支付和产粮大县奖励补助等，逐渐形成对粮食主产区的纵向利益补偿机制。

与纵向补偿相对应的就是横向补偿。简单说，就是粮食主销区省份，要对粮食主产区省份进行一定的利益补偿。

保障国家粮食安全是“国之大者”，粮食主产区在落实中央要求，为国家粮食安全作贡献的同时，也付出了机会成本和一定程度的发展资源，面临着财政收入不均衡的问题，间接影响人民群众生活质量；主销区在利用资源发展工商业过程中，获得了机会收益。

因此，粮食主销区省份对主产区省份进行横向的利益补偿，这个问题近年来已经得到足够重视并获得共识。

但是问题又来了，横向补偿怎么补？——是按种粮面积补还是按粮食产量补？是只补口粮还是分作物都补？

更核心的问题是，补多少？——2024年小麦最低收购价为每斤1.18元，补0.01元，还是0.1元？这个数字显然不是拍脑袋得出来的，必须有依据、讲“算法”。但是依据是什么？机会成本、机会收益怎么核算成具体金额？

共识达成可贵，具体操作层面的问题也不易。

去年一号文件首次写入“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，经过一年时间，今年一号文件明确开始进入实施阶段，“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配”。

从探索到启动实施，无疑是迈出了关键一步，但是对于这样一项没有先例可循、涉及各方利益的重大改革举措来说，接下来还需要有更为具体的方案出台。

改革意义还体现聚焦新特征、新趋势上，准确把握发展中有持续影响力的问题，及时跟进解决。

这一点，在联农带农方面体现尤为明显。今年一号文件围绕“完善联农带农机制”有专门论述，“引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益”。

不过，在新科技加持、新业态蓬勃、新经营模式涌现的当下，如何联农带农，却又是一篇新课题、大课题。今年一号文件在不同章节里对这一课题都有所体现：

“培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。”

——随着科技和机械装备的发展，农业的规模经营边界越拓越宽，不过规模化除了流转土地这条“老路子”，还可以用社会化服务的方式来实现。土地经营权还是农民的，只是把种地环节托管给社会化服务组织。有了托管服务，河北七旬老太太史胜彩可以轻轻松松“种”6亩地，一年下来，比起流转，一亩地能多赚200元钱。

“全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。”

——脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模资产。在攻城拔寨时期，当务之急是让项目运转起来，帮助贫困户脱贫；脱贫使命完成后，就要着手进行帮扶项目资产的全面清查、登记管理、规范使用等，特别是要明确收益分配，要让国家投入的资产，成为群众真正能受益的资产。

“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。”

——随着乡村全面振兴的推进，农户闲置住房的含金量越来越高。一些传统村落在引进社会投资、打造“网红打卡点”的同时，也要从最开始就注意保护好农户利益，不能将农房“一租了之”。

改革意义也体现在“三农”内外部加速融通、资源要素共享上，需要从全局层面统筹，从城乡融合上推进。

例如，一号文件提出要统筹县域城乡规划布局，就是要在新型城镇化和乡村全面振兴这双重背景下，去规划乡村的村庄布局、产业布局、人口布局等。要顺应乡村人口持续外流、村庄格局加速演进的趋势，统筹县域城乡规划布局，优化公共资源配置，避免无效投入和资源浪费。

再如，健全农业转移人口市民化机制，这是一个涉及方方面面的系统工程。一号文件与转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等方面挂钩，抓住了转出地和转入地之间利益博弈的关键指标、核心利益进行制度化改革；又从基本公共服务、住房保障、随迁子女就读以及老家宅基地权益等方面入手，抓住与转移人口切身利益息息相关的重点，推动相关制度完善。

又如，“农业新质生产力”首次写入一号文件。农业新质生产力的产生，内外因很多，但主要是背靠科技强国，将已有成熟的科技成果“为农所用”，所以一号文件强调“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。正如低空飞行的发展成就了无人机大规模撒药的壮阔场景，生物技术的突破推动了分子育种、基因编辑的迭代升级，未来人工智能将给农业带来什么变革，还需要更大想象力。

红线

值得注意的是，改革不仅表现为破与立，同时也必须划红线、划禁区，始终保持清醒的头脑，做到冷静持守与及时纠偏。

一号文件发布以后，一条信息很快冲上热搜，“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。”

为何今年要明确划定这一禁区？这背后的现实情况是什么、深层考虑又是什么？

对于“两个不允许”，首先要注意一点，不允许的是“购买”行为、“占地”行为。

土地制度是我国基础性制度之一，农村土地归农村集体所有，这是我国宪法明确规定的土地所有制形式，这一点毋庸置疑。但为什么还要再一次划禁区呢？就是因为在现实发展中出现了一些“搞变通”，带来一些问题。

据有关专家透露，这些年农房和宅基地在城乡之间违法买卖的现象确实存在。也有些地方未能妥善处理好人才下乡和宅基地管理利用的关系，例如为了吸引退休干部或返乡入乡创业人员，通过村集体经济组织赋予他们集体成员身份或特殊资格权，实现与村民享受同样的批地建房权利。

土地是农民的命根子，宅基地是农民赖以生存的根本和“最后保障线”。若允许自由交易，社会主体下乡可能导致一些农民在短期利益的驱动下失去土地，未来的生活保障将面临巨大风险。

因此，一号文件重申红线和禁区，有助于各地在执行相关政策时更加严格和规范，避免出现政策执行偏差和漏洞，确保政策落准、落实。

与此同时，文件也提到，在不允许购买、占地的前提下，鼓励探索农房的出租、入股、合作等，用这样的方式盘活利用闲置住房，实现农民的财产权益。

一号文件里，类似的规定还很多。

例如，“因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标。”——从实际出发，避免地方政府出于发展冲动，对村集体收入不切实际的定目标、定任务。

再如，“健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。”——土地流转不是越多越好，不是规模越大越好，必须坚持尊重农民意愿、尊重发展需求、尊重地方实际。

又如，“提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖。”——有的村庄发展方向已经很成熟了，不需要重新规划；有的临近村庄资源条件差不多，不必重复规划。总之要因地制宜，不能“一刀切”要求全覆盖。

还如，“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点……确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。”——土地承包关系是农村生产关系的集中体现，在这个问题上不允许打乱重分，而是要以稳为主，坚持大稳定、小调整。

改革是推进“三农”工作的法宝，但永远不能失守底线、触碰红线，必须始终坚持“四个不能”：不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

习近平总书记曾深刻指出，“推进农村改革，必须保持历史耐心，看准了再推，条件不成熟的不要急于去动”，强调“对涉及土地、耕地等农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要慎之又慎”。

这是农村改革的根本遵循，也是实践中的行动指南。

民生

中央一号文件为农民而来，农民群众满不满意、有没有获得感至关重要。

全国两会是每年汇集民意、听取民声的重要时刻，代表委员的关注也会推动工作走向更深更实。

当一号文件遇到两会，目标同向而行，过程更为精彩……

今年一号文件发布后，在农民日报发布的系列解读文章、视频评论中，广大网友在评论区留言最热烈的，是与农民息息相关的教育、医疗、养老等民生问题。

例如，一号文件提出“办好必要的乡村小规模学校”“对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额”“逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金”等，这些极具现实指向性的举措，引发网友热议。

而两会前夕，农民日报特别推出的“我对两会有话说”互动调研，网友们选出了自己最关心的两会“三农”话题，排名在前三位的话题分别是，拓宽农民就业增收渠道、优化农村养老服务、农村医疗更给力。与一号文件话题高度重合，都聚焦在民生上。

关于种粮，网友说：“希望能给我们种粮农民多些支持，让种粮食的能赚得更多。”“农民年龄大了，没能力种地，转给别人种又不甘心，托管能让地在自己手里，又种得省心省力，可以积极推广。”

关于就业，网友说：“在新产业新业态发展过程中，可以有更多务实举措帮助农民增收。”“乡村要振兴，农村得有产业，农民得有活儿干、要有收入，建议加大对农村青年就业的精准帮扶。”

关于养老，网友说：“期待能提高农民养老金，让我们养老有更多保障。”“年纪大的农村老人，吃饭是个问题，有的甚至一天只吃一顿，希望建立农村老人食堂。”

关于医疗，网友说：“农村没有体检筛查，不能及早治疗，希望政府筹措经费，提高农民群众健康生活质量。”“乡镇卫生院缺医少药。”

还有关于教育，“要想农村留住人，必须要把农村学校重新办起来。”关于生态，“祝愿我们的乡村更加山清水秀，鸟语花香！”关于治理，“希望乡村治理能跟上，这样农村才能稳定发展。”这些留言和心愿，都会被农民日报记者带到两会，反映给代表委员。

民生无小事，枝叶总关情。

而在两会上，不但代表委员关爱“三农”，习近平总书记更是时时把亿万农民的事放在心上。

2019年在河南代表团，基层农民代表向总书记道出了“农民的八个梦想”：想脱贫致富，想就地城镇化，想给孩子找个好学校上学，想让村里有一个好的文化场所……

总书记感慨道：“这真是我现在希望听到的。”他还说：“我经常到一些贫困地区去、到农村去，我总有一句话：‘你们还需要什么？’。”

2016年参加湖南代表团审议时，总书记追问十八洞村大龄青年“脱单”情况；在青海代表团，总书记同一位担任村党委书记的代表进行了长达20分钟的交流，从村里种什么庄稼到牛羊育肥和水产养殖情况，再到村里砖瓦厂生产，总书记细致询问。

2015年在江西代表团，畲族代表兰念瑛发言时，总书记关切地询问当地少数民族群众生产生活情况：“农家乐办起来了吗？”“高速公路通到你们那里了吧？”

这些看似普通的“话家常”场景，深深印在总书记的心上，并在此后，融入总书记治国理政的方略里，写进中央一号文件里。

一年之计在于春。

今天是惊蛰，大地苏醒，万物生长。此时此刻，北国红墙玉兰吐蕊，代表委员齐聚一堂、共谋国策；江南已是细柳婆娑，布谷飞飞劝早耕。

在这个春天，良策与时雨齐降，农心共农事偕稳。让我们乘着春风，迎接“三农”更美好的未来。

（执笔：江娜）