构建以绿色为底色的现代农业产业格局
--
语音播报
进入播报模式
退出播报模式
大
中
小
2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。我国绿色农业历经理念倡导与试点示范的积累阶段，如今通过“十五五”规划建议的明确部署，上升为国家战略层面的产业布局，这一跨越具有里程碑意义。
一、深刻理解发展绿色农业的内涵与时代要求
绿色农业作为新时代农业现代化的重要发展方向，承载着生态文明建设、乡村振兴、高质量发展的时代使命。从分散的实践探索到规模化推进，从理念倡导到体系化构建，绿色农业正迈入产业化发展的新阶段，成为推动农业转型升级、实现可持续发展的重要引领。
（一）绿色农业的深刻内涵与广泛外延
绿色农业以生态环境友好和资源永续利用为导向，以绿色发展理念为指引，通过优化农业生产方式、完善产业体系、创新发展机制，实现农业高质量发展。绿色农业与农业绿色转型既有联系又有区别。农业绿色转型更多体现为发展理念的转变、生产方式的调整、技术模式的创新，重在“转”字；而绿色农业则更强调产业化发展，重在“业”字，即要形成完整的产业链条、健全的经营体系、完善的支撑保障，让绿色真正成为一个具有市场竞争力的现代农业产业。绿色农业是农业绿色转型的核心载体和重要成果。如果说农业绿色转型是一个动态过程，那么绿色农业就是要达到的目标状态。
绿色农业的外延涵盖现代农业发展的全方位、全过程。在空间维度上，从田间地头扩展到整个农业生产区域，涵盖种植业、养殖业、渔业、林业等各个农业子系统；在链条维度上，从单一生产环节扩展到产前、产中、产后全产业链；在功能维度上，从单纯的农产品生产功能扩展到生态保护、景观美化、文化传承、休闲观光等多重功能；在主体维度上，从农业生产者扩展到政府、企业、科研院所、消费者等多元主体，形成全社会共同参与的发展格局。
（二）绿色农业发展的历史必然性
党的十八大以来，党中央作出一系列重大决策部署，农业绿色发展成效显著。绿色农业发展经历了从解决自身环境问题到服务农业强国建设全局的历史性转变。“十五五”时期是我国农业发展史上极为关键的五年，历史性任务交汇碰撞，对发展绿色农业提出了前所未有的迫切要求。
一是推进农业农村现代化的重要窗口期。2035年基本实现农业现代化目标进入倒计时，“十五五”时期是承上启下的关键阶段。农业现代化不仅要体现在产量和效率上，更要体现在可持续性和生态友好性上，绿色发展已成为农业现代化的内在要求和鲜明标识。二是粮食产能提升的攻坚期。面对“千亿斤增产”的硬任务和资源环境的硬约束，在耕地面积基本稳定、水资源日趋紧张的条件下，只有通过绿色技术创新、绿色模式推广、绿色制度创新，才能实现产量、质量、效益、生态的多重目标统一。三是碳达峰碳中和的关键期。“十五五”时期是实现2030年碳达峰目标的关键阶段，农业农村减排固碳既是重要举措，也是潜力所在。通过发展绿色低碳农业，推广保护性耕作、减量施肥、生物防治等技术，提升农业固碳能力，为国家实现碳达峰碳中和目标作出积极贡献。四是全面绿色转型的决胜期。加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，农业农村是重要领域和关键环节。农业绿色发展不仅关系到农业自身的可持续发展，更关系到乡村振兴战略的深入实施和美丽中国建设目标的如期实现。
（三）绿色农业发展的现实紧迫性
当前，我国绿色农业已迈入关键转型期，呈现出从“试点示范”向“全面推进”、从“单项技术”向“系统集成”、从“政策推动”向“市场驱动”的转变趋势，但这一转型仍停留在初步阶段，尚未形成产业化发展格局，与全面推进绿色农业的要求存在明显差距，发展紧迫性凸显。
从发展格局看，长期以来我国农业绿色发展主要停留在技术推广、模式试验、试点示范等层面，虽然积累了丰富的实践经验，但远未形成完整的产业体系和成熟的市场机制。从产品规模看，虽然绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.6万个，但在整个农产品市场中占比仍然较低，绿色优质农产品供给还不能满足日益增长的消费需求。从产业发展看，许多地方在推进生态产业化、产业生态化过程中遇到不少困难，一些绿色农业企业面临生产成本高、市场认知度低、品牌溢价不明显等困境，不少地区的生态资源优势尚未有效转化为经济优势，农业绿色转型的技术、资金、人才等要素支撑还不够充分。
二、“四个农业”的内在逻辑与协同效应
科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业构成了有机统一的整体，科技农业提供创新驱动，绿色农业奠定生态基础，质量农业确保产品优良，品牌农业实现价值提升。“四个农业”相互促进、相互支撑，共同构建现代农业发展的完整体系，并在实践中展现出强劲的协同效应和发展潜能。
（一）科技农业与绿色农业融合互促
科技农业为绿色农业提供技术支撑，通过生物技术、信息技术、智能装备等推动绿色生产方式创新；绿色农业为科技创新提供应用场景和发展方向，引导科技创新向绿色化、生态化方向发展，实现科技创新与绿色发展的深度融合。
绿色生物育种技术取得重大突破。目前，我国主要农作物良种覆盖率超过96%，科技进步贡献率达到61%。在绿色发展理念指引下，科研院所和种业企业加快培育绿色优质品种，选育出一批高产优质、抗病虫、抗逆、养分高效利用的绿色品种。精准农业技术助力绿色生产。北斗导航、物联网、大数据等现代信息技术与绿色农业深度融合，推动精准施肥、精准灌溉、智能植保等技术广泛应用。绿色农机装备创新发展。围绕绿色生产需求，我国农机装备向绿色化、智能化方向发展。深松整地机、免耕播种机、高效植保机械等绿色农机装备快速推广，为保护性耕作、精准作业提供了有力支撑。2020年至2024年，东北四省区实施黑土地保护性耕作4.06亿亩次，既保护了黑土地又提高了作业效率。
（二）绿色农业为质量农业奠定生态基础
绿色农业为质量农业奠定生态基础，通过清洁生产、生态种养等确保农产品质量安全；质量农业体现绿色农业的价值追求，两者在优质安全农产品生产上高度统一，共同服务于人民群众对美好生活的向往。
绿色认证体系推动质量全面提升。“十四五”期间，绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.6万个。这些认证产品不仅在生产过程中严格按照绿色标准执行，产品质量也达到了更高水平。绿色标准化基地筑牢质量根基。我国建立了涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等各个环节的绿色农产品标准体系，全国绿色食品原料标准化生产基地超过2亿亩，为质量农业发展提供了科学规范和坚实基础。浙江省安吉县全县48万亩茶园全部建成绿色食品原料标准化生产基地，严格按照绿色食品标准进行统一管理，从源头上确保了安吉白茶的优良品质，既保护了当地生态环境，又实现了“一片叶子富了一方百姓”的生动实践。市场价值体现质量优势。绿色食品销售额从2015年的3600亿元跃升至2024年的6097.8亿元，年均增长5.5%；有机产品销售额从2015年的600亿元跃升至2023年的1016亿元，年均增长约6.3%。市场的认可充分说明了绿色农业在提升产品质量方面的重要作用。
（三）品牌农业与绿色农业的价值实现关系
绿色优质农产品是打造知名品牌的重要载体，绿色农业为品牌农业提供产品基础；品牌农业为绿色农业提供市场牵引和价值实现途径，推动绿色农业向高端化发展，实现绿色价值的市场化转换。
生态优势转化为品牌竞争力。各地依托独特的自然资源，以市场机制实现生态价值变现，将生态优势转化为品牌核心竞争力，形成了区域公用品牌、产品品牌、企业品牌的农业品牌矩阵，五常大米、赣南脐橙、阳澄湖大闸蟹等价值超过百亿元的农业品牌大量涌现。绿色认证支撑品牌建设。越来越多的农业品牌将绿色认证作为品牌建设的重要支撑。新疆阿克苏苹果通过有机认证，品牌知名度和市场价格显著提升；云南普洱茶通过有机认证和地理标志保护，品牌价值超过70亿元。目前这些品牌的成功都离不开绿色农业的基础支撑，同时也推动了当地农业向绿色化、高端化方向发展，形成了品牌建设与绿色发展的良性循环。
三、在“四个农业”统筹发展中夯实绿色农业根基
绿色农业为科技农业、质量农业、品牌农业提供生态底色和发展前提。没有绿色农业的基础支撑，其他三个农业就失去了可持续发展的根基。“十五五”期间，要坚持绿色优先、系统推进，在“四个农业”统筹发展中进一步夯实绿色农业发展根基，构建绿色低碳、高质高效的现代农业产业体系。
（一）坚持“三个一起抓”，夯实绿色农业产业发展基础
按照“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的要求，统筹处理好绿色农业发展中的重大关系，为产业化发展奠定坚实基础。产量产能一起抓，提升绿色农业持续发展能力。把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为绿色农业发展的首要任务，通过绿色技术创新和推广应用，实现稳产增产与可持续发展并重。加强绿色农业基础设施建设，推进高标准农田绿色化改造，发展绿色农机装备，建设绿色仓储物流设施，不断提升绿色农业综合产能。强化绿色农业科技创新，加快生物育种、智慧农业、循环农业等关键技术攻关，为绿色农业持续发展提供技术支撑。生产生态一起抓，构建绿色农业协调发展格局。坚持保护与发展并重，在保护中发展、在发展中保护，构建生产生态协调发展的绿色农业生产体系。严格落实耕地保护制度，加强农业面源污染治理，推进农业废弃物资源化利用，维护农业生态环境。大力发展生态循环农业，推广种养结合、农牧循环、稻渔综合种养等模式，实现生产系统内部物质能量循环利用。建立农业生态补偿机制，让保护生态环境的农民得到合理回报。增产增收一起抓，完善绿色农业价值实现机制。建立健全绿色农产品标准化生产、品牌化经营、产业化发展机制，让绿色发展成为农民增收的新渠道。完善绿色农产品认证体系，加强绿色农产品品牌培育，提升绿色农产品市场竞争力和价格溢价能力。发展绿色农业新业态新模式，推进农业与文旅、康养、教育等产业深度融合，拓展农业增值增效空间。创新利益联结机制，让小农户更多分享绿色农业产业链增值收益。
（二）建立健全绿色农业产业体系
做强绿色农业生产端。建设绿色农业标准化生产基地，推进绿色农业规模化经营，培育绿色农业优势特色产业集群。加快发展绿色种植业，推广绿色高质高效栽培技术，建设绿色粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。大力发展绿色畜牧业，推进标准化规模养殖，发展草地生态畜牧业。积极发展绿色渔业，推广生态健康养殖模式，建设现代海洋牧场。做优绿色农业加工端。引导农产品加工业向绿色化方向发展，推广绿色加工技术，发展绿色包装，减少加工过程中的资源消耗和环境影响。支持建设绿色农产品加工园区，推进加工副产物综合利用，发展精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值。培育壮大绿色农产品加工龙头企业，打造知名绿色农产品品牌。做活绿色农业流通端。建设绿色农产品现代流通体系，发展冷链物流，减少流通损耗。创新绿色农产品营销模式，发展直播带货、社区团购、订单农业等新业态。建设绿色农产品专业市场和电商平台，畅通绿色农产品销售渠道。加强绿色农产品质量追溯体系建设，提升消费者信任度。
（三）完善绿色农业经营体系和支撑体系
健全绿色农业经营体系。培育多元化绿色农业经营主体，支持农民合作社、家庭农场、农业企业等发展绿色农业。引导土地经营权有序流转，发展绿色农业适度规模经营。健全绿色农业社会化服务体系，为绿色农业生产提供专业化、标准化服务。创新绿色农业经营组织形式，发展农业产业化联合体，推进绿色农业全产业链经营。强化绿色农业科技支撑。加强绿色农业科技创新平台建设，支持建设绿色农业重点实验室、技术创新中心。加大绿色农业科技投入，实施绿色农业科技创新专项。完善绿色农业技术推广体系，加快绿色农业技术成果转化应用。培养绿色农业科技人才，加强绿色农业技术培训。完善绿色农业政策支撑。建立健全支持绿色农业发展的政策体系，在财政投入、金融服务、用地保障、税费减免等方面给予绿色农业产业发展必要的倾斜和支撑。设立绿色农业发展专项资金，重点支持绿色农业基础设施建设、技术推广应用、品牌培育等。创新绿色农业金融产品和服务，引导更多金融资源投向绿色农业。完善绿色农业保险制度，为绿色农业发展提供风险保障。建立绿色农业发展激励机制，对发展绿色农业成效显著的地区和主体给予表彰奖励。
作者：胡钰
