乡村片区组团和乡村运营是浙江省“十五五”乡村建设发展的主流趋势。各地在实施中均立足县域条件，不断统筹整合资源，解锁乡村运营新战法，发展模式从“单打独斗”向“多村联营”、由“分散经营”向“组团运营”转变；资源重构从“单点突破”到“区域联动”、从“同质竞争”到“协同发展”迈进；业态管理从“单一产业”到“多元融合”、从“行政主导”到“市场赋能”跨越，让原汁原味的“土、特、产”衍生出多元的产品形态、价值内涵、产业模式与消费体验，满足了不同层次消费群体的需求，成功实现了由“输血”到“造血”的根本改变，为乡村发展带来了深刻性变革。但笔者通过对相关政策研究，以及与“乡村CEO”交流座谈，认为可从以下“四个维度”来破解成长的困惑：
一是在边际职责上要善于破局与谋局，有效解决纵向联动“谁来做”的问题。
要坚持党建引领，聚焦不同运营主体发展的重点，处理好政府、主（客）体和市场的关系，以《乡村运营指导意见》为依据，以资产保值增值、乡村品牌价值、资源配置效率和共富增收为单元目标，读懂乡村，建立一个主导运营的系统架构，编制一个切实可靠的路线方案，制订一套行之有效激励政策，架起“四梁八柱”的支撑体系，以凸显要素禀赋的适配性、产业结构的匹配性和基础设施的契合性，让市场主导、运营推动、村集体助力和村民参与相向而行，防止简单拼盘或达成“字面共识”。
要健全财务管理、主体关系、股权结构、利益分配、风险管控等制度，分层分类分析掌握动态成因和问题所在，大力培养创新型、工匠型、复合型与管理型运营人才，着力解决供需对接、主体筛选、需求定位等问题，明确利益进退转换机制，实现人才引育、资本积累和产业升级同频共振，形成“引育—使用—激励—保障”分层分类协同网络，更好地实现各主体在资源、产业、产品和活动等跨区域合作，有效破解“空间受限、要素分散、服务薄弱”的核心基因。
政府要搭好舞台、制定规则、守护流程，明确各方职责权限，解决分歧、形成共识，并赋予运营主体决策议事权，充分尊重其工作身份与地位，落实薪资待遇，明确绩效考核，免后顾之忧。并通过以文铸魂，以情化人，帮助其消除自卑感，找到归属感。协调解决身兼数职、发展空间有限、发展方向迷茫、缺团队支撑等现象，防止将其视为“外来者”，过多干预、插手其事务性工作，或将其当作项目负责人或村干部使用，导致其精力不足，成效打折。要锚定模式、业态、营销的核心，坚持内外组合，弥补市场短板，让运营主体和村民成为乡村价值的“挖掘者”“受益者”，系统构建一个“目标清晰、责任分明、协作顺畅、保障有力”的分工协作工作机制，实现各司其职、各负其责之目的，避免政府、村集体和村民置身事外、袖手旁观，运营主体演“独角戏”，让乡村运营真正拥有灵魂和持久发展动力。
二是在要素结构上要力求精准与高效，及时解决横向协同“做什么”的问题。
要强化要素赋能，解决资源分散、渠道匮乏、流通低效的痛点，处理好发展、改革和稳定的关系，以市场创新为动力、在地资源为根基、运营赋能为中心、片区组团空间载体和青年入乡创业为主抓手，挖掘隐性资源，激发产业活力，提升品牌价值，壮大集体经济，打造覆盖线上线下，融建管、经销、产研、联农于一体的良性循环立体营销模式，使资源要素由粗放、低效转向精细融合、共享持续发展，让“土疙瘩”变“金宝贝”，凸显运营的集聚效应，打破行政壁垒，提升区域品牌整体价值。
要根据乡村功能定位和特征，敢于突破人才鸿沟、建设思维等缺陷，成立运营协调组织，按照片区发展的集聚、延链、高效、共富等目标，及时协调解决权责利、成本等运营核心问题，在目标追求、要素甄别、创新赋能等方式上，打造一个品牌叙事、业态丰富、市场渗透、数字赋能、共同运维、开放创新的深度融合应用平台，实现城乡要素双向流动，形成政府、企业、村集体、村民等多方主体“大合唱”，破解贫而不富、富而不强的振兴密码。
要善于抓住城镇化的虹吸效应，紧盯不同阶段运营所面临的困难，充分发挥政策“工具箱”、人才“蓄水池”、发展“动力源”的比较优势，依靠技术、管理、市场来唤醒“沉睡存量”，激活“资产增量”，撬动“资本流量”。要抓住运营中资源、资产、资本转换的本质，明确核心区、辐射带和功能块，解决主体边缘化、发展同质化、财政依赖化和发展空间有限化等难点，强化资源集约集成和区域品牌联动，推动“土特产富”全链发展，防止与市场分割，或政府干预失败。要充分赋予运营主体的适度裁量权，保证信息的内外协调性、市场需求性、村民积极性有机统一，并通过合作转化、场景重构、优化环境等方式，让体验有温度、业态有黏性，激活乡村资源的“复合价值”，防止市场失灵、隔空取利，以及看似风光“一时出圈爆款”的业态，最终搭建一个“规划科学、管理闭环、权责对等、利益共享”的生态网络联接机制，实现解决痛点、重塑活力之目的，让政府、村集体、运营主体、村民找到衡量成功的标尺，产生“化学反应”。
三是在利益风险上要科学权衡与防范，共同解决上下发力“怎么做”的问题。
要坚持效益优先，健全完善动态跟踪、预警监测等管理机制，处理好信息、利益和风险的关系，以实绩量化与数据驱动为支撑，以使用成本、收益分析、风险预测为手段，依托数字化应用场景，重点梳理域内产业、人文等核心资源，编制资源图谱和运营清单，设立动态数据资源库，通过分析评估，科学界定短期、长期和核心等利益，找到潜在的隐性风险点。通过设置风险指标，补齐经营机制、组合模式、利益联结等短板，制订一套衡量利益价值的业绩体系，解决卡脖子、存活率不高的现象，防止放之四海而皆准。
要重点聚焦关键风险点，着重分析制度结构、资本积累、产品替代、技术更新等变量的决定要素，强化内部分类管理和外部市场竞争的管控，设立风险管理岗位，制定应对可行方案，开展应用技能培训，提升团队的风险分析与应对能力，实现乡村有形和无形的资源、资产等与经济增长的利用综合价值最大转化，防止过度追求短期利益而忽视长期风险和可持续发展。
要充分发挥运营主体的催化作用，将各类资源进行整合、活化、开发和经营，防止定位迷茫，制度流于形式，并协调好项目运营资金，解决闲置资产少、存量资产有争议，以及运营门槛、青创人才、董事配合、运营成本、沟通程序、招人用人、“三资”管理、资产分配、市场匹配等一系列深层次挑战，实现“建得好”向“运营好”转变，让产业生态链成为乡村运营的源头活水，让人才引育成为激活乡村的智力支撑，让利益共同体成为创新机制的持久动力。要规避风险高、投资大的非核心利益工程，防止运营主体转嫁风险，政府、村集体被动接受风险损失。对市场和政策的不确定因素，通过试点降低风险、稳定决策，既抓住发展机会、平衡利益，又掌握供应链条、练好内功，防止隐性风险发生，构筑一个链接“组团科学、联接紧密、运营高效、持续健康”的共富信用评价体系，实现经营盈利、资产增收之目的,倒逼各方打破藩篱、握指成拳，从“逐利”转向“共赢”、从“旁观”转向“得益”。
四是在持续发展上要倡导多元与共生，系统解决目标对齐“做啥样”的问题。
要敏锐甄别市场趋势，营造良好的营商环境，保证畅通联动的渠道，处理好诉求、利益、风险的关系，以绩效结果为导向，市场运作为引擎，融合赋能为路径，利益联结为纽带，增收致富为核心，不断完善多层次多需求利益分配链。要把规模效应、品牌价值、收益分配放在首位，选好参照物，用好指南针，引导各方遵循规则，打好“人融、策稳、产粘、利好”组合拳，避免撒胡椒面、过度效仿、圈地开发、“参与即获益”，防止制度性缺陷导致的内源性危机。
要通力解决人才不齐、产业芜杂、收益分配等出题、答题堵点，打开运营“黑匣子”，找到发展“倍增器”、利益“标尺度”。创造稳定的市场环境，防止当永久性“保姆”，在资源上要统一布局、产业上要强链畅链、运营上要互促互赢，治理上要协同联动，人才上要招引共育，通过多元衍生，不断打造产业集群高地，重塑存量资源价值，开拓新的增长空间，贯通城乡创富阵地，建成“政府有为、市场有效、企业有利、农民有益”的多主体合作模式，实现平台互联互通、无缝切换。
要始终把握运营结构变迁的中心地位，解决好资源整体性、主体共生性、发展异质性、治理协同性、利益契约性，时间延续性的关系，防止内卷式消耗、关系契约、离场风险等出现，将力量下沉，重点分析增加产业结构决定因素的交易成本、独立效益和边际效应，及时协调介入运营时各主体产生的矛盾，提供解决问题的技术方案，审视溢出产品的开发和前沿匹配产业的“选择”，科学划分边界，确保渠道畅通、区链组合、供需匹配，资源嫁接、品牌深耕，防止盲目升级导致拖累发展。运营主体要有预期稳定、长期扎根的思想，在摸清家底、资源评估、核心定位、明确产权归属的基础上，充分发挥“政策与服务”的乘法效应，强化“熟人社会+专业团队+业态创新”的链接，构成一个“利益共享、主客共赢、治理协同、充满活力”凸显全周期效益的生命运营孵化体系，实现招孵引育、集聚成势之目的，让传统资源的“收割”转向“共赢”，打造一个可持续、强韧性、高价值的生态发展链。（作者：汪洋 浙江省杭州市农业农村局农村农村社会事业促进处一级调研员）
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