《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确健全县乡村三级养老服务网络，优化基本养老服务供给，推动养老服务扩容提质增效，促进老有所养、老有所为，盘活老年人力资源。养老事关亿万群众晚年幸福，是关乎民生根基、社会长治久安的核心议题，统筹实现“老有所养”兜底保障与“老有所为”价值释放，更是我国养老服务体系由被动兜底的传统模式向主动赋能的积极模式转型的有益探索。

第七次全国人口普查最新数据显示，我国农村60周岁及以上老年人口占比已达23.81%，农村老龄化程度持续加深，农村养老保障已然成为民生工作亟待破解的重点难点。伴随人口结构变迁，家庭养老、机构养老等传统养老方式承载力持续减弱，在此背景下，根植乡土人情、贴合乡村实际的互助养老模式蓬勃发展，成为补齐农村养老服务短板、夯实农村养老保障根基的关键抓手。各地多年因地制宜探索出多元互助养老实践样本，充分证明互助养老既能筑牢农村老年人基本生活保障，也能搭建老年群体参与社会的平台，双向赋能“老有所养”与“老有所为”，为完善现代化养老服务体系提供可行路径。

因地制宜多元发展农村互助养老

根植乡土特色的互助养老成为补齐农村养老短板的重要抓手，各地立足本村养老突出难题探索务实可行的发展路径。

比如，针对山区村集体经济薄弱、缺少养老服务阵地、老人日常理发体检等便民服务难以常态化开展的突出问题，一些地方探索出政府引导、企业帮扶、村干部带头的模式。甘肃陇南市张家河村在当地政府统筹推动下，依托央企帮扶对接中国老龄事业发展基金会专项资金，盘活村内闲置资源打造集休闲娱乐、图书阅览、日间休憩、健康体检、村史文化展示功能于一体的综合性老年活动阵地“乐龄之家”，由村干部牵头组建志愿服务队伍，常态化为老人提供理发、上门体检、节日慰问等互助服务。该模式借助外部企业帮扶充实村集体养老服务“家底”，有效破解设施建设与长效运营资金难题。

聚焦农村独居高龄老人做饭、就餐不便和助餐服务难以持续运转的现实痛点，一些地方探索出政府引导、村集体主导、村民参与模式。比如，湖北襄阳市将军村充分依托村集体内生力量与邻里孝老互助传统，由村委会作为互助小院幸福食堂运营主体成立专项工作组，通过多元筹资保障食堂稳定运转，同时广泛发动村民主动参与食材采购、烹饪分餐、场地保洁等日常工作，依靠基层自治与群众力量降低运营成本，长效解决老年人就餐难题。

针对部分村庄养老服务仅侧重单向照料、低龄健康老人余热难以发挥的问题，一些地方探索出政府引导、村民带头、村委会协助模式。比如，河南省周口市西华县刘集村打造“互助小院+幸福食堂”综合服务阵地，政府给予政策、场地扶持，村委会做好配套管理保障，重点动员村内擅长厨艺、掌握农技、热衷文艺宣传的低龄老人牵头开展服务，构建起低龄帮扶高龄、初老服务老老的良性互助格局，充分盘活老年人力资源，真正兼顾老年生活保障与自我价值实现。

各地因地制宜落地的多元实践充分印证，差异化的互助养老模式能够精准回应农村老年人急难愁盼，同步夯实“老有所养”保障基础、拓宽“老有所为”实现渠道，为完善乡村普惠养老服务体系提供可复制的实践经验。

以农村互助养老促进老有所为的优化路径

当前各地农村互助养老试点建设初见成效，但要真正实现常态化、可持续发展，仍需从资源保障、文化培育、外延拓展三个维度持续提质增效、补齐发展短板。

强化资源保障助力长效运行。各地互助养老实践正如火如荼发展，如何构建长效运行机制是关键问题。首先，根据地区差异明确不同标准的发展方式，经济发达地区和经济欠发达地区应根据本地经济基础尽力而为，与此同时亦应量力而行。其次，地方政府应设置专项财政资金，对资源禀赋较弱地区重点投入。最后要引入企业帮扶，从资金到村集体经济发展思路等方面盘活农村闲置资源。

加强互助养老文化宣传。通过广设宣传标语、海报等形式将互助养老文化厚植人心，激发乡土熟人社会敬老互助底蕴。此外，宣传典型案例，发挥榜样作用。还可以通过举办集体活动展示老年人活力风采，例如传统节日时集体聚餐、举办集体生日会等，让老人感受到互助养老的仪式感。

拓展互助养老组织外部机会。加强与乡村振兴产业的结合，探索“互助养老+集体经济”的融合发展，在互助养老场所周边打造农家乐、采摘等乡村旅游业态，调动农村老年人自身的农业生产能力，实现自身创收与集体经济发展双赢。另一方面，加强与弘扬中华优秀传统文化相结合。各地在互助养老实践探索中，均体现出对丰富老年人精神生活的重视，老人参与集体歌舞、观影、文娱等休闲活动，不仅能丰富乡村文化建设，还可以此为契机挖掘乡土文化底色，助力弘扬农耕文化、红色文化等中华优秀传统文化。（作者叶呈嫣 单位系中南财经政法大学马克思主义学院）