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走得出 稳得住 能增收——巩固拓展脱贫攻坚成果就业帮扶工作综

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日期: 2026-09-03
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就业是最基本的民生,也是巩固拓展脱贫攻坚成果的基本措施。近年来,各地把脱贫人口稳岗就业作为牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线的关键抓手,坚持外出务工与就地就近就业并重、技能提升与品牌培育齐抓、政策兜底与内生动力结合,不断完善常态化就业帮扶长效机制,推动脱贫群众就业规模稳中有升、就业质量稳步提高,为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入了强劲动能。

坚持扩容提质,拓宽外出就业“大通道”

劳务输出是脱贫人口增收最直接、最有效的途径。各地坚持把组织化劳务输出摆在突出位置,深化劳务协作、培育劳务品牌、优化就业服务,推动脱贫劳动力从“走得出”向“稳得住、能增收”跃升。

深化协作,提升输出组织化水平。四川省持续拓展与浙江、广东等14个用工大省的劳务协作广度和深度,培育“巴山建工”“绸都丝妹”等特色劳务品牌390个,2025年四川省县外务工脱贫人口达159.5万人,同比增长6.4%。青海省严格落实东西部劳务协作机制,建立驻江苏人力资源服务站点,促成29家省内机构与19家江苏单位建立合作关系,累计收集发布优质岗位14.6万个,组织超5万名劳动力赴援青省市就业;全省农牧区劳动力转移就业112.03万人次、脱贫人口务工就业25.2万人,分别超额完成年度目标的5.7%和26.2%。陕西省丹凤县紧抓东西部协作机遇,实施点对点劳务输出33批次1650人,其中脱贫人口外出就业730人,有效促进脱贫人口稳定就业。

塑造品牌,增强市场竞争力。重庆市黔江区坚持政府引导、市场运作,以标准化、专业化、品牌化重构劳务品牌培育体系,成功培育“阿蓬江钻井工”“太极蚕桑工”“金溪护工”等特色劳务品牌7个,累计带动就业15万人次,其中脱贫人口约3万人次,人均年增收超6000元。“阿蓬江钻井工”定向向陕西、山西、内蒙古等地输出专业人才2000余人,技术骨干最高年收入可达40万元;“金溪护工”创新“医院+公司+护工”模式,年均服务患者10万户次,满意度达95%以上。湖北省阳新县抓住全国鞋服产业转移契机,持续做大“阳新鞋匠”劳务品牌,全县注册鞋服类企业263家,年产鞋1.1亿双,全口径产值达70亿元,吸纳劳动力4.3万人,月均收入4000元左右。

优化服务,推动政策精准直达。四川省坚持“应享尽享、应补尽补”原则,优化交通补助政策,推动补助范围由跨省务工延伸至跨县务工;推广“免申即享”模式,全年为195.6万名脱贫人口发放补助18.22亿元。青海省创新推行“政策找人、服务上门”工作机制,建成零工市场35家、公共就业服务站点745个,组织各类就业服务活动758场,提供岗位62.4万个,切实把岗位送到群众家门口。

坚持就地就近,打造家门口就业“主阵地”

针对农村留守老人、妇女、残疾人等群体“就业远、顾家难”的痛点,各地立足资源禀赋,创新就业模式,推动产业下沉、岗位前移,让脱贫群众实现“守着家、抱着娃、挣着钱”。

以工代赈,让群众在项目建设中增收。山西省将以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收的重要抓手,紧紧围绕高标准农田、乡村建设、国家现代农业产业园等五类重点项目,在全省农业农村领域全面推广以工代赈方式。2025年,山西省农业农村领域重点项目和推广以工代赈方式项目共2727个,吸纳务工群众24.46万人,发放劳务报酬38.48亿元,人均增收约1.57万元,推广项目比2024年增长近5倍。针对以往招投标程序复杂、村级小型项目落地难的问题,省级农业农村、财政、发展改革部门联合印发文件,明确分类简化程序,全省约2500个项目采用简化程序,占总项目数的90%以上。山西省万荣县创新“三共赈农”模式,做到基础设施群众共建、公共服务群众共创、资产运营群众共富,2025年带动370名群众就近就业,人均年增收超2万元,实现了群众增收、集体壮大的双赢效果。

帮扶车间,把岗位送到村头院坝。湖南省芷江侗族自治县创新探索“三三三”乡村帮扶车间模式,通过园区企业领办、返乡能人创办、外地企业兴办三种路径盘活闲置资源,创办“卫星车间”15家、特色车间9个,精准吸纳残疾人、留守老人、妇女三类群体就业。全县累计吸纳脱贫群众1.2万人次,年人均增收约1.5万元,通过“师带徒”、技能培训,帮助群众从“普工”成长为“技工”。湖北阳新县创新推行“乡镇制鞋代工厂”模式,鼓励大型鞋企利用乡镇闲置空地、厂房改建生产场地,在富池、白沙等镇建成一批“乡村微工厂”;针对农村留守妇女、宝妈等群体创新推出“妈妈岗”等弹性岗位,实行“计件+日结+月薪”报酬模式,让农户实现灵活就业增收。

产业融合,在多元业态中拓展就业空间。湖北省神农架林区主动跳出“靠山吃山”老路子,走出一条“农业筑基、旅游带动、文化赋能、互促共进”的农文旅融合发展新路,推动5600余户农户、2613户脱贫户、274户监测对象在融合发展中端稳“生态碗”、吃上“旅游饭”。全区956家农家乐、1578家民宿星罗棋布,平均每家年营业收入达12万元;大九湖景区《盐道往事》等实景演出优先聘用本地农户,每年演出超60场,带动150余名农民人均年增收5000元以上。

强化搬迁群众就业安置,确保搬迁群众稳得住、能致富。河南省栾川县建成易地搬迁集中安置点28个,有搬迁群众3140户12015人。全县推进安置区和产业园区“两区同建”,建成“家门口”帮扶车间25个、“全年龄段就业”产业园区4个,带动1600余名搬迁群众就近就业,月增收1800元至3500元;精准开发生态护林员、河道巡查员等公益性岗位,带动1086人稳定就业,人均年增收7200元;探索“运营商+村集体+农户+投资人”模式,推动60余户搬迁群众的闲置宅基地建成精品民宿,户均年增收8000元以上,真正实现了搬迁群众“幸福指数”与“收入水平”同步提升。

坚持“志智双扶”,激活稳定就业“动力源”

授人以鱼不如授人以渔。各地坚持把技能培训和职业教育作为增强脱贫人口就业能力的根本之策,深入推进“志智双扶”,推动脱贫群众从“靠政策吃饭”向“凭技能增收”转变。

职业教育筑基,培育乡村实用人才。云南省武定县聚焦破解乡村实用人才短缺、产业技能支撑薄弱等难题,以职业教育为抓手,创新构建“123”育人体系,建成全省首家“部、省、州、县、校”五方共建的云南武定乡村振兴学院,在校生规模从2022年的300余人跃升至2025年的1705人。学院坚持长期培养和短期培育相结合,开设农村区域发展、新能源汽车技术、电子商务等专业,开展无人机驾驶员培训300余人,促进250余人创业就业,人均月收入达7000元以上;培育乡村实用型人才1万余人,助推脱贫劳动力就业率达95.1%。学院携手中国农业科学院等科研单位,成立全省首个林下经济产业研究院,带动8480户脱贫户户均增收10860元,全县林下经济产值达20.3亿元,蹚出一条“以职教育才、以人才兴产、以产业富民”的新路子。

技能培训赋能,提升就业竞争力。丹凤县聚焦县域经济发展需要,形成涵盖养老护理等6大类24项核心工种,将培训课堂延伸到社区、企业及生产车间,全年开展各类培训85期,参训脱贫人口2755人,提升就业率达35%以上,人均月工资增加约300元。实施“丹凤厨工”劳务品牌培育工程,构建“培训+认证+提升”三级递进体系,累计1865人获得初级以上职业技能等级证书,中级工占比42%,高级工占比18%。青海省采用“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式,围绕康养托育、家政服务、数据标注等重点领域实施17个重点专项培训,完成补贴性技能培训8.84万人次,超年度目标10.5%;对领办创办乡村工匠工作站的给予5万元至10万元一次性奖补,直接带动1.2万名农牧民就业增收。

雨露计划护航,阻断贫困代际传递。四川省深入推进“雨露计划+”就业促进行动,深化校企合作,通过“订单培养”“定向输送”等方式,构建脱贫家庭新成长劳动力从教育培训到就业上岗的全链条帮扶体系。2025年,落实雨露计划补助资金3.2亿元,94.4%的雨露计划毕业生“毕业即就业”。青海省推进实施“雨露计划+”就业行动,2025年全省1728名脱贫家庭本科毕业生就业和升学率达到98.78%,4899名中高职毕业生就业和升学率达到96.22%,切实让每个脱贫家庭的孩子都有人生出彩的机会。

公益性岗位兜底,兜牢困难群体民生底线。四川省规范公益性岗位开发管理,开发保洁员、防止返贫致贫信息员、公益性帮扶项目资产管护员等乡村公益性岗位38.5万个,累计安置弱半脱贫劳动力、返乡回流脱贫人口等困难群体42万人。青海省各类公益性岗位吸纳脱贫人口就业超过6.5万人,1103家帮扶车间带动农牧民就业2.2万人,其中脱贫人口7179人。


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