民之所望 规划所向——农业农村部统筹推进“十五五”规划编制工作纪实
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五年，一个刻度，标注着中国“三农”发展的坚实步伐；五年，一次跨越，承载着亿万农民对美好生活的热切期盼。科学制定“十五五”农业农村规划，引领未来五年发展，是做好“三农”工作的大事要事。
2026年5月，农业农村部、国家发展改革委会同有关部门编制的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）经国务院常务会议审议通过，正式印发并公开发布，标志着这份描摹未来五年“三农”工作路线图的重磅文件，开始从案头走向田野。以此为纲，“十五五”农业农村专项规划和地方规划编制工作全面铺开，对标跟进、上下联动，全国农业农村规划“一盘棋”格局加速形成，确保党中央关于“三农”工作的战略部署在各领域各地方落地见效。
“有一定之略，然后有一定之功。略者不可以仓卒制，而功者不可以侥幸成也。”规划编制同样是树立和践行正确政绩观学习教育的重要实践载体，一场关于“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的深刻思考，始终贯穿其中。
农业农村部深入学习习近平总书记关于高质量编制“十五五”规划的重要讲话精神，牢牢把握“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的学习教育总要求，立足农业农村现代化大局，高标准、高质量推进规划编制工作。一沓沓堆叠如小山的政策文件，一篇篇深入调研后的研究报告，一次次开到深夜的研讨会议，“十五五”农业农村发展规划的“施工图”被反复打磨，把群众急难愁盼、发展关键要事写进蓝图，切实将正确政绩观体现到每一项政策措施、每一个工程项目上。
规划之笔，饱蘸民生情怀；蓝图底色，厚植为民初心。当“十五五”的农业农村画卷徐徐铺展，落笔处不仅有稳健攀升的发展曲线，更有千万乡村的悄然蝶变、亿万农民的真切笑颜……
站高位谋全局，校准规划坐标
“编制规划，第一课不是动笔，而是把精神吃透、把方向把准。”这是多位参与《规划》、行业领域专项规划和地方规划编制工作的干部不谋而合的体会。
始终坚持对标对表，把准发展方向，是规划编制的重中之重。“在《规划》编制过程中，我们全面对标国家‘十五五’规划建议与规划纲要，将近几年中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件的部署逐条‘对号入座’。”农业农村部发展规划司相关负责人表示，在此基础上，《规划》提出到2030年推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，以及农业质量效益和竞争力不断提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农民收入持续较快增长，宜居宜业和美乡村加快建设，城乡融合发展实现新突破等发展目标。
科技创新已经成为加快农业现代化、发展农业新质生产力的关键要素。记者了解到，农业科技创新“十五五”规划是农业农村部组织编制的一个重要的专项规划，目标是加快实现高水平农业科技自立自强。
“党的十八大以来，习近平总书记对农业科技创新作出一系列重要指示批示，这是规划起草的根本遵循。”农业农村部科学技术司相关负责人表示，这份规划的编制工作从2024年底正式启动，同步组建战略咨询组和规划编制组，通过双线并行推动，把规划编制工作基础做扎实、做到位。
渔业是国民经济重要产业，也是农业农村经济的重要组成部分。记者了解到，全国渔业发展“十五五”规划被列为农业农村部“十五五”专项规划之一。“‘十五五’规划建议和规划纲要中关于统筹高质量发展和高水平安全、把农业建成现代化大产业、实现质的有效提升和量的合理增长、发展高质量水产养殖等重大部署和要求，都体现落实到了全国渔业发展‘十五五’规划中。”农业农村部渔业渔政管理局相关负责人表示。
“一份规划的分量，不在于文件有多厚，而在于它能否把‘立党为公、执政为民’写进田垄、写进棚舍。”黑龙江省农业农村厅发展规划处负责人感慨地说。
“编规划不是写文章，是先学文件、再下田地。我们把党的二十大报告、党的二十届四中全会决定、习近平总书记关于‘三农’工作重要论述和对‘维护粮食安全’‘加快农业产业化’‘加强黑土地保护’等重要指示批示，逐句拆成政策点、指标点、任务点。”他表示。
在他看来，对标的过程，也是“翻译”的过程。“习近平总书记要求‘把农业建成现代化大产业’，对应到《黑龙江省加快农业农村现代化‘十五五’规划》里，不是一句口号，而是培育一批年产值超50亿元的农业链主企业、发展一批省域全产业链价值超1000亿元的重点链等可核算的硬指标。”该负责人告诉记者。
自2024年7月湖南省“十五五”农业农村发展规划编制工作启动以来，各种政策文件便像一座座不断“长高”的小山堆满了湖南省农业农村厅发展规划处的办公桌。在参与规划编制的干部眼中，纸页堆叠的不是文字，而是沉甸甸的责任——规划编制，是一场向着国家战略方向精准对表的“接力跑”。
湖南省农业农村厅发展规划处负责人表示，“十五五”规划编制工作认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习运用“千万工程”经验，对标“国之大者”，提出建设“更高水平洞庭粮仓”，既精准承接国家粮食安全战略的硬任务，又将湖湘特色与产粮大省担当深度融合。针对防返贫致贫等刚性底线任务，从指标拟定、任务分解到时序统筹，全链条对标中央大政方针，落实省委、省政府部署，确保国家战略在湖南落地生根、开花结果。
广开门聚合力，厚植为民情怀
“十五五”画卷如何起笔，农业农村现代化的蓝图怎样绘就？答案同样清晰而坚定：把“为民造福”作为使命初心，把“开门编规划”作为基本方法。
农业农村部发展规划司相关负责人表示，《规划》编制过程中，注重一体推进农业现代化和农村现代化，瞄准“基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件”的目标，谋划了大食物开发、农村现代生活条件补短板等一批基础性、普惠性的重大工程行动，引领带动各地推动农民全面发展、过上更加富裕美好的生活。
农产品产地市场一头连着消费，一头连着农业生产。记者了解到，《全国农产品产地市场体系发展“十五五”规划》近日已印发。“这份规划的主要目标就是保障农产品稳定安全供给和带动农民增收。”农业农村部市场与信息化司市场建设处相关负责人表示。
重点在哪里，规划就延伸到哪里。农产品经纪人是连接小生产与大市场的“毛细血管”，但农产品经纪人队伍却面临着“散、小、弱”的困境。“经纪人是衔接产地和销地的关键主体。这次我们将农产品骨干经纪人数量列入‘十五五’全国农产品产地市场体系主要指标，同时提出加快经纪人职业化建设内容，力求培养更多懂市场、会经营、讲诚信、有担当的经纪人，把农产品卖得更好，助力农户增收致富。”该负责人告诉记者。
湖南省农业农村厅发展规划处负责人也表示，湖南省“十五五”农业农村现代化规划围绕发展乡村产业促进农民增收落下“关键一招”，创新性构建农业特色产业“四区二十带”空间布局。这并非简单的区域划分，而是一场针对产业同质化顽疾的前瞻布局——通过明确各片区功能分工，引导特色产业向优势产区集聚，政策资源向优势产区倾斜。通过片区化布局、差异化发展，引导各地立足资源禀赋找准主业，从源头上斩断一哄而上、低价竞销的恶性循环，有效规避农产品扎堆上市、价贱伤农的风险。此举旨在变“互相挤压”为“互相补充”，通过优化产业结构提升整体产业效益，真正实现产业兴与百姓富的同频共振，绘就各美其美、美美与共的乡村振兴新画卷。
河南是农业大省，是我国重要的粮食生产核心区，“三农”发展关乎当地农民群众的福祉。河南省农业农村厅发展规划处负责人告诉记者，《河南省加快农业农村现代化“十五五”规划》编制的原则之一，就是以农民增收检验民生政绩。“我们重点健全完善了紧密型联农带农利益联结机制，针对联农带农不紧密等问题，在规划中设立乡村富民产业联农带农富农评价标准，将农民增收成效作为项目布局、产业扶持、政策倾斜的重要依据。”该负责人介绍。
规划编制过程中如何能更好地倾听基层的声音？农业农村部的经验是坚持开门编规划，全程开门问策、集思广益，努力使规划充分反映农民意愿。“我们召开了加快建设农业强国规划实施暨‘十五五’农业农村规划编制工作推进会、部分省区农业农村部门研讨会，征集各地农业农村部门意见建议，在人民网开展群众意见征集活动，还以文件形式征求中央农办、财政部等部委意见。”发展规划司相关负责人表示。
“行业领域专项规划的编制是多方智慧合力的结果。”种植业管理司相关负责人表示，“我们多次到粮油主产区实地调研，听取基层农技推广人员、种粮大户等的诉求和建议。同时组织相关领域专家开展研讨，并面向行业协会、农业企业等征集意见。种植业规划征集意见399条，我们逐一进行了认真研究、吸收。”
分类抓精准治，推动实干见效
规划的生命力在于实施，如何将规划从“蓝图”转化为“实景”？关键要在结合实际、科学谋划上下狠功夫，坚持“一把钥匙开一把锁”，坚决杜绝“上下一般粗”的照搬照抄，对指标偏离实际的、工程“撒胡椒面”的，逐项开出调整“药方”，确保规划既“接天线”，更“接地气”。
发展规划司相关负责人表示，《规划》在编制过程中锚定农业农村现代化，科学设置发展指标，聚焦不同领域、区域、环节的短板弱项，提出务实有效的政策举措、行动计划，为规划顺利实施奠定坚实基础。
为提高农业农村规划编制质效，农业农村部领导班子将精简优化规划编制任务纳入树立和践行正确政绩观学习教育问题清单及整改整治台账，多次召开会议、积极沟通有关部委，精简规划编制任务，压茬推进落实。
“这次编制‘十五五’农业科技创新规划的过程中，我们去除了‘穿靴戴帽’的形式主义内容，直奔主题、直面问题，与相关部门单位充分沟通，争取各方共识，从2万字的初稿逐步精简，最终全文控制在8000字以内。”农业农村部科学技术司相关负责人坦言。
实事求是、遵循规律是规划编制的基本原则。各地资源禀赋不同、发展基础各异，在编制地方规划中坚持从实际出发，因地制宜、精准施策，将规划做出了自己的特色。
河南省立足全省平原、丘陵、山区差异化特点，科学构建“一区两带三山”农业农村发展新格局，精准分区、分类赋能，比如依托黄淮海平原和南阳盆地现代化粮食生产功能区，重点做强粮食、畜禽、油料、蔬菜等保供产业，筑牢全国重要农产品供给保障核心基地。黑龙江省在承接国家15项主要指标的基础上，增设“累计建成高标准农田面积占比”主要指标和“智能农机综合机械化率”子指标，更好体现龙江特色。四川省提出攻坚7大短板，实施9大重点任务，奋力打造新时代更高水平“天府粮仓”。浙江省结合自身实际，提出到2030年，率先基本实现农业农村现代化，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”取得跨越式成效。
与此同时，农业农村部相关司局围绕核心职能，精心指导地方规划对标“十五五”规划建议和纲要，更好引领本地区农业农村发展，形成全国农业农村规划“一盘棋”。
“从开始编制规划到最终形成文本，我们始终与农业农村部相关司局保持沟通，编制后期基本上每星期都要对接，就是要与国家层面和部里部署的重大项目、重大方向、新的举措、新的提法保持高度一致。”河南省农业农村厅发展规划处负责人说，“例如去年9月农业农村部相关司局同志与我们面对面沟通，当时部里提出要组织开展农业资源调研，也指导我们及时将这一内容补充到规划中。”
记者了解到，针对“十五五”农业农村专项规划编制，农业农村部近期召开了专题视频推进会，统筹加快规划印发实施进度，部内行业领域专项规划和地方配套规划报批工作扎实有序、蹄疾步稳。规划正式印发后，农业农村部将进一步压实督导指导责任，推动部内司局、地方部门把规划目标分解为具体任务、转化为实际行动，加强规划实施全流程管理，确保规划真正从“纸上”落到“地上”，既定目标任务如期达成。
思深方益远，谋定而后动。在国家“十五五”规划承上启下的关键节点，“十五五”农业农村规划编制被赋予了前所未有的战略权重。这卷承载着乡村全面振兴希望的“三农”蓝本，必将以真抓实干的笔触，在新的起点上，书写出经得起实践、人民、历史检验的时代华章。（农民日报全媒体记者 祖爽）
